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　　七大集團(tuán)共負(fù)債2400多億元

　　這份神秘的“39號文”，全稱是《城市建設(shè)投融資體制改革方案》(穗府〔2008〕39號)，是一份關(guān)于廣州城市建設(shè)投融資體制改革的指導(dǎo)性文件，詳述了“為破解城市發(fā)展難題，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，加快宜居城市的建設(shè)步伐”，由廣州市政府通過“注入資產(chǎn)、授予專營權(quán)以及由投資主體參與土地開發(fā)的方式”設(shè)立七個國有投融資集團(tuán)(分別為交通投資集團(tuán)公司、水務(wù)投資集團(tuán)公司、地鐵集團(tuán)公司、廣州發(fā)展集團(tuán)燃?xì)獍鍓K、廣日集團(tuán)有限公司垃圾處理板塊、城市建設(shè)投資集團(tuán)公司、亞運城經(jīng)營開發(fā))的改革計劃。

　　文件稱，改革目標(biāo)有四個：減輕財政投資壓力；明確企業(yè)在城市建設(shè)中的投融資主體地位；擴(kuò)大增量資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)；創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制。

　　對這七個集團(tuán)，文件分別闡述了定位、組建架構(gòu)、資產(chǎn)債務(wù)情況和扶持措施。文件顯示，這七大集團(tuán)共負(fù)債2400億元。

　　特許經(jīng)營模式備受質(zhì)疑

　　該文件從出臺之日起就飽受詬病，被指責(zé)為——“偷偷摸摸”地將廣州城市建設(shè)諸項目特許給了幾大集團(tuán)經(jīng)營，涉及民生各方面卻“事先不征求意見，事后不公開”，更有培植“壟斷”之嫌。

　　僅以廣州生活垃圾處理終端特許經(jīng)營權(quán)為例，按照39號文的規(guī)定，這個特許經(jīng)營權(quán)給了廣日集團(tuán)，廣日集團(tuán)因此每年可獲得6億元財政補(bǔ)貼，25年共計150億元。根據(jù)行政特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定，對城市生活垃圾處理等特許經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)過公開招投標(biāo)，但是，廣日集團(tuán)獲得廣州市城市生活垃圾特許經(jīng)營權(quán)，并未經(jīng)過公開招投標(biāo)。而在2009年年底，時任廣州市政府副秘書長呂志毅就被媒體曝出與廣日集團(tuán)存在密切聯(lián)系，之后媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣日集團(tuán)“借”了兩輛車給原廣州市市容環(huán)衛(wèi)局領(lǐng)導(dǎo)使用，一輛給了廣州市原市容環(huán)衛(wèi)局局長呂志毅，一輛給了該局副局長徐建韻。此事至今未見下文。

　　市府稱文件出臺均按程序辦理

　　此前，廣州市長陳建華解釋了39號文公開之難的原因，據(jù)稱該文件是一份內(nèi)部文件，也是一份規(guī)定要公開的文件，“但是前提條件是要在改革完成之后才對外公布”。據(jù)記者了解，原因在于廣州水投集團(tuán)的負(fù)債率過高，還達(dá)不到改革的標(biāo)準(zhǔn)。3月29日晚，廣州水投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露說，今年3月份該集團(tuán)的負(fù)債率降到了67%，而70%的負(fù)債率已經(jīng)算是優(yōu)良，“今年我們的自來水開始盈利了，之前一直虧損，以后這是我們的主要資金來源。”至于如何還債的，該負(fù)責(zé)人表示：“市發(fā)改委會有統(tǒng)一發(fā)布。”

　　據(jù)廣州市政府稱，1996年，為推動城市建設(shè)投融資的企業(yè)化、市場化運作，廣州市成立了專門負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資工作的企業(yè)主體——廣州市建設(shè)投資發(fā)展有限公司(簡稱“建投公司”)，先后籌資建設(shè)了內(nèi)環(huán)路放射線、四大污水處理系統(tǒng)、李坑生活垃圾焚燒廠等一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。但與此同時，由于僅有一個投融資主體，也出現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、運作模式較單一等問題。

　　2008年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的不利影響，順應(yīng)國家擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極財政、貨幣政策的宏觀環(huán)境，廣州市結(jié)合第十六屆亞運會籌辦工作和“2010年實現(xiàn)一大變”的目標(biāo)，在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)主要城市發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2008年10月，廣州市政府出臺了39號文，在城市建設(shè)、水務(wù)、交通、地鐵、垃圾處理、燃?xì)狻�亞運城等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過整合城市資源，靈活采用不同的運作模式，培育若干個具備可持續(xù)發(fā)展能力的國有專業(yè)性投融資集團(tuán)，承擔(dān)起原由政府部門或事業(yè)單位負(fù)責(zé)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)、運營和國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，并更好地為社會提供公共服務(wù)。

　　廣州市政府稱，39號文制定出臺均按照政府決策程序辦理。由于涉及企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、人員調(diào)整、投融資集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債等暫時不宜對外公開的內(nèi)容，根據(jù)《廣州市保守工作秘密規(guī)定》，39號文確定為內(nèi)部文件免予公開，期限為“改革完成前”。2013年3月29日，39號文正式公開。

　　目前，市政府有關(guān)部門正在研究制定一系列鼓勵社會資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的指引性政策文件，預(yù)計近期有望出臺。

　　廣州律師朱永平： “私相授受”涉嫌違法 市府應(yīng)開說明會，說明制定文件的初衷、目的、動機(jī)

　　羊城晚報訊 “政府以一個紅頭文件的形式授予給廣州市下屬的國有企業(yè)，以我們的說法來講就是‘私相授受’。”3月29日晚，廣州律師朱永平表示。他認(rèn)為，按照行政許可法和招投標(biāo)法，從法律的角度來看，“39號文”的出臺涉嫌違法，“因為對一些重大的工程和建設(shè)項目，國家招投標(biāo)法以及國務(wù)院都有一系列的規(guī)定。”

　　在朱永平看來，盡管“39號文”在廣州市政府的網(wǎng)站上公布了，但卻沒有對“39號文”召開一個說明會，說明制定文件的初衷、目的、動機(jī)，以及政府到底投資了多少錢，是否達(dá)到了政府的目的。 (凌越 張林)

　　廣州市社科院高級研究員彭澎： 投融資模式?jīng)]有定論

　　羊城晚報訊 “‘39號文’的問題就在于政府到底該不該把這些項目通過公開的采購、招標(biāo)讓國有企業(yè)和民營企業(yè)競爭，但是哪種模式好沒有定論，不能簡單地說民營企業(yè)就搞得好，有些民營企業(yè)搞完一單就走，有不負(fù)責(zé)任的情況發(fā)生；而國企也可能出現(xiàn)浪費、貪污腐敗。”3月29日晚，廣州市社科院高級研究員彭澎表示。

　　彭澎認(rèn)為，市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣州的做法跟上海、重慶等地一樣，都是自己建立投融資平臺。佛山模式則不同，凡是重大的市政項目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是以全球招商的方法，誰有實力就用誰的。

　　他還表示，完全放開招商引資和統(tǒng)籌起來，這兩種做法各有利弊。佛山的做法壓低了成本，顯得更加公平公正公開，廣州模式則可以培育一些專業(yè)性、規(guī)模化的市政工程公司。(凌越 張林)

　　中山大學(xué)財稅系主任林江： 集團(tuán)負(fù)債將由納稅人埋單 政府應(yīng)公布七大集團(tuán)目前運營情況

　　羊城晚報訊 中山大學(xué)財稅系主任林江向羊城晚報記者表示：“文件中的這七個集團(tuán)都不是有限責(zé)任公司，也不是股份有限責(zé)任公司，實質(zhì)上股東就是廣州市政府，如果到時候虧損、倒閉破產(chǎn)，廣州市政府也肯定脫不了干系。”

　　“39號文”對廣州水務(wù)投資集團(tuán)公司的規(guī)定中表示，“在國家價格政策允許的范圍內(nèi)，借鑒兄弟城市的做法，考慮企業(yè)經(jīng)營成本狀況，適時提高自來水水價和污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。”對此，林江表示，文件中提及的水費、天然氣費、地鐵票價都和市民息息相關(guān)，“那負(fù)債過多的話，地鐵是不是要加價？與城投集團(tuán)有關(guān)的路橋費是不是要加價？天然氣是不是要加價？”他說，“這都集團(tuán)企業(yè)和民眾利益都息息相關(guān)，從這個角度講也要主動公開。”

　　他還指出，文件中公布的七大集團(tuán)負(fù)債率都很高，“資產(chǎn)負(fù)債率都接近70%，萬一這些資產(chǎn)變成劣質(zhì)資產(chǎn)，到最后還是要市政府來還錢，由財政來支付，而財政由納稅人繳納而來。”他認(rèn)為作為納稅人的市民，有權(quán)利知曉目前這七大集團(tuán)的運營情況。

　　“39號文并不是參照民主原則，并沒有讓民企分享投資機(jī)會。”他說，該文件用行政命令將與市民息息相關(guān)的城市建設(shè)讓七大集團(tuán)共享，使民企失去了競爭機(jī)會。他認(rèn)為，作為納稅人有權(quán)利知曉七大集團(tuán)目前的運營現(xiàn)狀，政府也應(yīng)該公布。(張林 凌越)

　　省政協(xié)委員孟浩： 今日在海心沙公開剃須

　　羊城晚報訊 在2012年的廣東省政協(xié)大會即席發(fā)言環(huán)節(jié)，省政協(xié)委員孟浩搶到了麥克風(fēng)，大聲說：“‘39號文’一天不公布，我就一天不刮胡子了！”這胡子一留就是一年多。　　29日晚，孟浩更新了他的微博，宣布：“明天上午9點半在海心沙門口合適的公共場地進(jìn)行公開的剃須儀式！”

　　他說：“我在打油詩里說‘人民政府為人民’是出于調(diào)侃，調(diào)侃政府不公開文件與政府為人民服務(wù)的宗旨相悖；而‘承諾兌現(xiàn)不落空’則是對市長陳建華兌現(xiàn)承諾的肯定。”孟浩同時表示，4月3日，他會邀請一批法律專家、學(xué)者一起“深入而廣泛地思考這份文件”。

　　“行政特許”是“39號文”最大的爭議之一。孟浩認(rèn)為，如果涉及公共服務(wù)的這些行業(yè)都以這種壟斷經(jīng)營權(quán)的方式公司化運營，那么企業(yè)必定會從自身利益考慮降低服務(wù)成本，提高服務(wù)價格。而現(xiàn)在看來，新光快速路納入年票、海心沙收費、水價上調(diào)可能都是其呈現(xiàn)出來的結(jié)果。按照這樣的邏輯，今后垃圾處理費也可能會因為企業(yè)的需要而上調(diào)。“2010年，國務(wù)院頒布的新36條明確規(guī)定民間投資要經(jīng)過公開招投標(biāo)程序，但這七大集團(tuán)全部未經(jīng)過招投標(biāo)程序。”他還表示，2004年國家建設(shè)部出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，這七大集團(tuán)也并不符合特許經(jīng)營的條件。