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   2015年3月，遷安被納入首批試點(diǎn)，且是其中唯一的縣級(jí)市。這座被稱為“鋼城”的資源型城市為何能夠擔(dān)此“重任”？3年多的試點(diǎn)建設(shè)成效如何？遷安的城市發(fā)展發(fā)生了哪些變化？帶著一系列問題，記者近日來到河北省遷安市展開調(diào)查，尋找答案。

圖為進(jìn)行海綿化改造后的遷安市黃臺(tái)湖公園秋日景色

　　清淤筑壩，求有容乃大

　　驅(qū)車進(jìn)入遷安市區(qū)，途經(jīng)鋼城大橋，橋下寬闊的水面波光粼粼，與橋上“魅力水城 綠色遷安”的紅色字體交相輝映。“水”，成為記者對(duì)這個(gè)北方縣城的第一印象。

　　“鋼城大橋所跨過的是黃臺(tái)湖景區(qū)。景區(qū)是遷安在灤河古道上建造的一個(gè)人工湖泊，有14平方公里的水面，最寬的地方有5公里。”遷安市副市長(zhǎng)李強(qiáng)說。

　　黃臺(tái)湖景區(qū)與遷安開展灤河治理和海綿城市建設(shè)實(shí)踐有著密不可分的聯(lián)系，尤其是景區(qū)湖體強(qiáng)大的蓄水能力，更是海綿城市建設(shè)中必不可少的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件。

　　所謂海綿城市建設(shè)，是一種形象的表述，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。也就是說，城市像海綿一樣，降雨時(shí)，能吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時(shí)，有條件將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加自然。這個(gè)過程與“吸氣”“呼氣”有些相似，因此，海綿城市也被稱為會(huì)“呼吸”的城市。

　　海納百川，有容乃大。對(duì)于建設(shè)海綿城市來說，提高儲(chǔ)水能力是一項(xiàng)重要內(nèi)容。“雖然遷安是在2015年被列入試點(diǎn)范圍，但是在此之前，遷安就已經(jīng)在海綿城市建設(shè)方面有所實(shí)踐。”遷安市委書記張淑云說。遷安的實(shí)踐是將整個(gè)城區(qū)建成“大海綿”。

　　遷安地處燕山山脈和灤河沖積平原之間。灤河是河北省第二大河流，穿遷安城而過，在遷安境內(nèi)綿延約54公里，流域面積約262平方公里。然而，就是這條被當(dāng)?shù)匾暈槟赣H河的重要河流，曾經(jīng)水患頻發(fā)。有資料顯示，從1949年到1985年，灤河發(fā)生過數(shù)十次洪澇災(zāi)害。每當(dāng)洪水暴發(fā)，滾滾灤河水流入遷安驟然分為數(shù)支，此間河道分散，河床不穩(wěn)。每到汛期，人們的心都跟著雨水“懸”起來。后來，上游相繼修建了年蓄水量高達(dá)20億立方米的潘家口和大黑汀水庫(kù)，又遇北方年降水量減少，灤河由常年流水變?yōu)榧竟?jié)性河流，加之不規(guī)范采砂，每到春季季風(fēng)季節(jié)，原來寬闊的遷安灤河灘風(fēng)沙彌漫。

　　面對(duì)缺水與洪災(zāi)并存的困境，遷安人開始了根治灤河水患的執(zhí)著行動(dòng)。

　　本世紀(jì)之初，遷安提出了建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)，實(shí)施了灤河生態(tài)防洪工程，市委、市政府當(dāng)時(shí)形成共識(shí)：這項(xiàng)工程不單純局限于一般的防洪保安，要按照系統(tǒng)思維的方式把區(qū)域防洪效益、資源利用效益、生態(tài)補(bǔ)給效益、城市景觀效益有機(jī)結(jié)合。遷安千方百計(jì)籌措資金，投資6.5億元，實(shí)施了灤河第一階段的綜合治理工程，極大地提高了行洪區(qū)外的防洪標(biāo)準(zhǔn)。隨著灤河堤壩的增高和加固，遷安又對(duì)生活在“夾心灘”上的5個(gè)行政村、14個(gè)自然村、8700口人實(shí)施搬遷安置，僅用20天就全部完成了拆遷協(xié)議簽訂工作，實(shí)現(xiàn)了“零拒簽、零強(qiáng)拆、零上訪”。同時(shí)，建設(shè)了24.4公里防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇、100年校核的左岸大堤（按照50年可能遇到的最大工況概率進(jìn)行設(shè)計(jì)，在此范圍內(nèi)是能夠正常運(yùn)行的。但是要按照100年一遇概率的情況來進(jìn)行校核，保證遇到百年一遇概率工況不會(huì)被破壞）；為保障城市右側(cè)的農(nóng)田安全，建設(shè)了26.8公里防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇、50年校核的右岸大堤；修建了6公里防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇、20年校核的撤退路。防洪大提的修建，極大提高了城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障了城市的安全。

　　2013年7月，投資70億元的灤河生態(tài)綜合治理工程一期工程成功蓄水，現(xiàn)已形成14平方公里的水面和6800多畝可供開發(fā)建設(shè)的島嶼，蓄水能力約2000萬(wàn)立方米。遷安成為名符其實(shí)的“北方水城”。整個(gè)綜合治理工程竣工后，可形成24平方公里水面，9平方公里可供建設(shè)的島嶼，2平方公里的生態(tài)景觀島，15平方公里的生態(tài)綠地和濕地，蓄水能力將達(dá)4000萬(wàn)立方米。

　　“如此大的水域及其配套綠化等，對(duì)遷安市區(qū)的小氣候產(chǎn)生了積極影響。與實(shí)施治理工程前相比，現(xiàn)在遷安主城區(qū)空氣濕度平均值提高5%，平均溫度下降2攝氏度，空氣中負(fù)氧離子含量增加了20%。”遷安住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)張小彬說。

　　如今每逢休息日，許多市民會(huì)來到黃臺(tái)湖景區(qū)游玩，或乘游船游覽，或在河邊垂釣，或登上湖中小島觀鳥，欣賞美景、放松心情。

　　灤河實(shí)現(xiàn)成功治理，為遷安獲得試點(diǎn)資格并進(jìn)一步規(guī)范開展海綿城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

河北省遷安市海綿辦員工在該市永安小區(qū)內(nèi)的雨水花園檢查溢流井

　　建園植綠，助水體運(yùn)化

　　在遷安采訪時(shí)，記者聽到一段故事：2011年初，遷安市投資1.3億元在市區(qū)南北軸線燕山大路兩側(cè)，建設(shè)了龍形綠化帶和云形綠化帶狀公園，占地總面積1000畝的帶狀公園串聯(lián)起香巴拉家園、碧桂園等10多個(gè)住宅小區(qū)，成為市民早晚休閑、健身的好去處。而這背后，遷安市放棄了20多億元的土地出讓收益。在市區(qū)“黃金寶地”建設(shè)綠化帶，讓綠于民成為遷安城市建設(shè)的一段佳話。這樣的發(fā)展理念更進(jìn)一步融入到了遷安海綿城市建設(shè)中。

　　“這幾年，遷安的空氣更好了，藍(lán)天多了，水更清了。就算是趕上汛期的雨天，路上也沒有那么多積水了，出門就更方便了。”在黃臺(tái)山公園，市民李彬告訴記者，他就住在公園附近，每天兩次到公園散步已經(jīng)成為習(xí)慣。

　　其實(shí)李彬所感受到的變化，離不開遷安海綿城市建設(shè)。

　　“在城市發(fā)展過程中，鋼筋水泥建筑不斷增加，對(duì)城中水系水體的運(yùn)化交流造成一定影響。比如雨水因道路硬化而無法直接滲入地下。近年來，我們推進(jìn)公園綠地建設(shè)，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，使其能夠自然運(yùn)化‘呼吸’”。遷安市市長(zhǎng)韓國(guó)強(qiáng)說。

　　2015年被納入試點(diǎn)后，遷安市委、市政府迅速成立海綿城市創(chuàng)建工作指揮部，由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，指揮部辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；發(fā)揮海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)作用，與多項(xiàng)城市建設(shè)任務(wù)相結(jié)合，相繼制定出臺(tái)《遷安海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《遷安海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《遷安市海綿城市專項(xiàng)資金管理辦法》等數(shù)十個(gè)具體指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作的制度政策；聘請(qǐng)清華大學(xué)、中國(guó)城市建設(shè)研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等在海綿城市建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；聘請(qǐng)北京大岳咨詢有限責(zé)任公司提供海綿城市PPP咨詢服務(wù)，拓展PPP項(xiàng)目實(shí)施模式，以深圳金磚城市國(guó)開先導(dǎo)基金管理公司為依托，以有限合伙方式設(shè)立“遷安海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金”，吸引金融機(jī)構(gòu)資金參與海綿城市建設(shè)；確定了包括老城區(qū)7平方公里、新城區(qū)14.5平方公里共計(jì)21.5平方公里的試點(diǎn)建設(shè)范圍，試點(diǎn)面積占河?xùn)|主城區(qū)的86%；建立海綿城市一體化信息平臺(tái)，時(shí)刻監(jiān)控水質(zhì)、流量、液位等, 實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程傳輸和預(yù)警報(bào)警，為海綿城市建設(shè)效果的定量化績(jī)效評(píng)價(jià)與考核提供長(zhǎng)期在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和計(jì)算依據(jù)，為設(shè)施運(yùn)行情況的應(yīng)急管理決策提供參考。

　　“海綿城市建設(shè)不是單一工程，不能把海綿城市建設(shè)簡(jiǎn)單理解為城市防洪防澇。”張小彬說，海綿城市概念針對(duì)的是城市的水問題，由于水本身涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，海綿城市建設(shè)因此是一個(gè)立體的系統(tǒng)工程。只有做到水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化共同治理，才能真正達(dá)到海綿城市建設(shè)的總體要求。

　　在三里河生態(tài)走廊，記者遇到了前來釣魚的市民梁玉水。他告訴記者，這里是自己休息時(shí)最喜歡去的地方，但是別看現(xiàn)在這里碧水淙淙，河岸也滿是綠色，以前卻不是這樣。原來，三里河曾經(jīng)一度渾濁不清，附近造紙廠排放的污水與河水匯合一處，再加上亂扔垃圾，河水臭氣沖天，附近居民經(jīng)常都不能開窗。

　　2007年，遷安提出治理三里河工程，興建綠色河?xùn)|生態(tài)走廊。2009年5月，占地144萬(wàn)平方米，其中綠化面積105萬(wàn)平方米、河道面積30.5萬(wàn)平方米，投資6億余元的三里河生態(tài)走廊建成對(duì)外開放。2017年，遷安又投資5億元改造三里河，改造工程被設(shè)計(jì)成城市帶狀公園、城市的生態(tài)廊道、景觀廊道和休閑廊道。該項(xiàng)目獲得“全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“世界景觀獎(jiǎng)”，被稱為“會(huì)呼吸的河道”。

　　城區(qū)兩河環(huán)繞，三山拱衛(wèi)，是遷安的一大特點(diǎn)。遷安因地制宜，精心打造綠地園林，實(shí)施全域公園化戰(zhàn)略，市區(qū)建成各類公園65個(gè)，其中千畝以上的就有6個(gè)，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到40.81%、41.74%、22.7平方米，實(shí)現(xiàn)了300米見綠、500米進(jìn)園。同時(shí)，以“四環(huán)（環(huán)城區(qū)、環(huán)園區(qū)、環(huán)廠企、環(huán)村莊）、三沿（沿路、沿河、沿街）、兩山（荒山、礦山）”綠化為重點(diǎn)，大力開展工程造林、企業(yè)造林等綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，積極打造連接城鄉(xiāng)的綠色走廊、景觀大道。累計(jì)新增造林面積11.6萬(wàn)畝，有林地面積達(dá)到69.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到44.1%，比2009年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

　　遷安大街小巷、廣場(chǎng)社區(qū)、公園學(xué)校等眾多綠地的增加，增強(qiáng)了城市蓄水能力。而綠地系統(tǒng)背后，大多藏有蓄水箱涵等設(shè)施，這正是海綿城市建設(shè)的“重要裝備”。

　　中午時(shí)分，在濱湖東路東側(cè)綠化帶，隨處可見三三兩兩的市民休閑散步。

　　據(jù)遷安住建局工作人員郭亞鳴介紹，濱湖東路東側(cè)綠化帶是以海綿城市雨水綜合利用為主題，承載市民健身、休憩功能的綜合性公園。為盡可能使雨水滲透或滯留，此綠化帶建設(shè)了臺(tái)層花園等一系列設(shè)施，項(xiàng)目區(qū)年設(shè)計(jì)雨量為42.6毫米，吸納雨水量達(dá)到85%。

　　綠地下沉改造，增加溢流井，道路進(jìn)行透水鋪裝……在納入試點(diǎn)以后，遷安不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)約50公里排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造，減少合流管道溢流污染，保障“清”水入河；開展生活污水廠提標(biāo)改造與工業(yè)污水廠新建、沿河截污干管建設(shè)、沿河雨水排口凈化等系列治理；完成綠化景觀改造77萬(wàn)平方米，人行步道改造34萬(wàn)平方米。在此期間，2016年11月，遷安市被評(píng)為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，12月被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)；2017年11月，獲評(píng)全國(guó)文明城市。

河北省遷安市“海綿化”改造后的黃臺(tái)山公園

　　精改城區(qū)，得雨潤(rùn)萬(wàn)家

　　建設(shè)海綿城市，既需要從大處著眼，有宏觀意識(shí)，同時(shí)也需要有精準(zhǔn)意識(shí)，往細(xì)處發(fā)力。3年多來，遷安實(shí)施城市低影響開發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障、能力建設(shè)等五大類189項(xiàng)海綿工程，其中政府出資76項(xiàng)，PPP投資113項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)雨水年徑流總量控制率達(dá)到76%（雨水徑流總量控制率即城市減少排放的雨量占全年總降雨量的比例）。

　　2018年7月24日，遷安城區(qū)當(dāng)日降雨量達(dá)到108毫米，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)沒有監(jiān)測(cè)到明顯積水。而2017年7月25日，遷安總降雨量為105毫米，同樣范圍內(nèi)的積水點(diǎn)達(dá)41個(gè)。遷安海綿城市建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。

　　“在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，居民住宅區(qū)是一個(gè)重要部分。”張小彬說，但是試點(diǎn)建設(shè)并非一帆風(fēng)順。在試點(diǎn)之初，仍然出現(xiàn)了“反對(duì)”的聲音。

　　試點(diǎn)工作展開初期，遷安對(duì)居民住宅區(qū)進(jìn)行分類施工。試點(diǎn)前建設(shè)的尤其是一些年代較久的住宅區(qū)，需要通過增綠化、補(bǔ)管網(wǎng)、提設(shè)施、修鋪裝等措施完成改造。新建小區(qū)和在建小區(qū)則最大程度直接采用海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡管在改造實(shí)施前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)做了大量宣傳，但是有些居民看到小區(qū)內(nèi)的綠地被挖開、被改為下沉綠地時(shí)，表示不理解。然而當(dāng)?shù)攸h委和政府并沒有放棄，他們一方面加大宣傳工作力度，通過各種途徑介紹海綿城市建設(shè)有關(guān)知識(shí)，一方面快速推進(jìn)改造。當(dāng)改造完成后遇到一場(chǎng)強(qiáng)降雨，居民們看到以往經(jīng)常積水嚴(yán)重的地方只有地磚濕透而沒有積水，無不紛紛稱贊。

　　“海綿小區(qū)建設(shè)的理念是‘綠色為主，灰綠結(jié)合’。綠色即自然生態(tài)，如通過雨水花園等對(duì)小區(qū)景觀進(jìn)行提升。灰即蓄水模塊、管道建設(shè)等地下隱蔽工程。針對(duì)小區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行海綿式設(shè)計(jì)，我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)的科學(xué)性方面均做了充分考慮。”張小彬說，生態(tài)優(yōu)先恰恰是海綿城市建設(shè)遵循的最基本原則。

　　遷安在推進(jìn)小區(qū)海綿化改造過程中，個(gè)別設(shè)計(jì)圖紙與老小區(qū)里的成材樹木存在沖突，部分工程曾被迫暫停。為保持原有生態(tài)，保留原有綠化景觀，相關(guān)部門對(duì)工程圖紙緊急進(jìn)行合理化修改，保證了成材樹木不被破壞。

　　記者來到永安小區(qū)采訪時(shí)，遇到了正在小區(qū)健身區(qū)域鍛煉的居民趙玉如。她告訴記者，她是2003年搬進(jìn)小區(qū)的，海綿城市建設(shè)小區(qū)改造，讓居民們得到了實(shí)惠。“改造前，路面總有一些坑坑洼洼的地方，一到雨天就積水，給大家造成不便。改造后，路面平整了，積水也沒了。住著更舒服了。”趙玉如說。

　　其實(shí)，對(duì)改造贊不絕口的還有小區(qū)底商。在惠泉大街一家商店，員工宋佳明告訴記者，改造后商店門口更加敞亮了，即使遇到大雨地上也沒有積水，不影響備貨停車，也不影響銷售。

　　君和廣場(chǎng)小區(qū)建設(shè)過程直接采用了海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。該小區(qū)建有300立方米的雨水箱涵，雨水下來后，通過下沉式綠地、雨水花園、植草溝、生態(tài)停車場(chǎng)、蓄水模塊等設(shè)施，將雨水優(yōu)先滲透，多余的徑流通過洼地或透水帶等滯留在地表，再多出的徑流會(huì)引流至蓄水池，蓄水池的水可通過凈化后使用，以上手段無法消減的雨水徑流最后被排放至市政雨水管網(wǎng)。將存儲(chǔ)凈化后的雨水充分利用，作為景觀用水，既環(huán)保又節(jié)約了水資源。在首屆國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)新典范項(xiàng)目“中國(guó)特色海綿樣板”名單中，君和廣場(chǎng)小區(qū)成為全國(guó)11個(gè)“小區(qū)樣板”之一。

　　在試點(diǎn)中，遷安通過建筑小區(qū)、城中村、公建區(qū)、道路廣場(chǎng)等138項(xiàng)改造項(xiàng)目，發(fā)揮源頭減排海綿設(shè)施對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，通過源頭改造可控制雨水約24萬(wàn)立方米。

　　歷時(shí)3年，遷安因海綿城市建設(shè)，城市發(fā)生了新的變化：徑流控制全面達(dá)標(biāo)，雨污管網(wǎng)全面改造，內(nèi)澇積水全面根治，黑臭水體全面消除……同時(shí)，試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)得到群眾的廣泛認(rèn)可。遷安市還委托燕趙都市報(bào)對(duì)海綿城市建設(shè)效果開展了滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示，99%的受訪者認(rèn)可幸福感提升，群眾滿意度達(dá)92%。

　　“作為工作在海綿城市建設(shè)一線的一名遷安市民來說，我不僅是海綿城市的建設(shè)者、見證者，也是受益者。”張小彬?qū)�這幾年遷安海綿城市建設(shè)感觸頗深。他表示，經(jīng)過3年多的扎實(shí)推進(jìn)，遷安城市湖泊水系、公園綠地等“海綿體”功能得到充分發(fā)揮，能夠做到雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。最重要的是，遷安在試點(diǎn)中探索出了“4185”建設(shè)模式。

　　“結(jié)合海綿城市建設(shè)，遷安在小區(qū)整體環(huán)境、生態(tài)廊道、城市排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面有了更好的提升。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉翔在對(duì)遷安海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)時(shí)認(rèn)為，在海綿城市建設(shè)中，遷安確實(shí)發(fā)揮了試點(diǎn)建設(shè)作用，現(xiàn)階段也基本達(dá)到了預(yù)期效果。

　　遷安市委書記張淑云認(rèn)為，海綿城市既是一種城市建設(shè)模式的創(chuàng)新，更是一種城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，這與當(dāng)?shù)?ldquo;魅力水城 綠色遷安”的發(fā)展目標(biāo)相契合。“魅力水城”，就是要把鋼城之骨與水城之秀高度融合，賦予城市以生態(tài)、創(chuàng)新、活力的豐富內(nèi)涵，建設(shè)生態(tài)宜居之城、創(chuàng)新智慧之城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。“綠色遷安”，不僅是城市形態(tài)上的綠，更是綠色的發(fā)展理念、綠色的發(fā)展模式，體現(xiàn)的是生態(tài)和發(fā)展的高度統(tǒng)一，追求的是健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。遷安被納入試點(diǎn)，既是一種榮光，是對(duì)其生態(tài)文明建設(shè)等方面的認(rèn)可，也是一項(xiàng)重要使命。遷安將落實(shí)好這項(xiàng)民生工程，提升城市外部形象和城市內(nèi)涵，努力提升市民的幸福感和獲得感，建好綠色水城，建成資源型城市轉(zhuǎn)型的“中國(guó)范例”。