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　　交通運輸部網(wǎng)站5月8日發(fā)布《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，意見收集截止日期為6月7日。

　　征求意見稿首次規(guī)定：“經(jīng)營性公路投資的合理回報率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor）基礎(chǔ)上通過適當上浮的方式確定。具體的上浮幅度在特許經(jīng)營協(xié)議中確定。”

　　此外，新規(guī)再次強調(diào)，“經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。”

　　中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠認為，國家在投資建設(shè)鐵路的時候一般都會在協(xié)議中標明投資回報率，按照新規(guī)，今后的公路投資回報率就有了一個參考標準，想定得很高就不行了。

　　中部某省交通運輸廳的一位官員在接受早報記者采訪時也表示，中國的一些省份高速公路收費點多、收費標準過高，造成這個行業(yè)毛利高，外界也比較關(guān)切。修改原有的法規(guī)，有利于改善目前收費公路的收費環(huán)境問題。

　　收費公路整頓狀況欠佳

　　中國的《收費公路管理條例》自2004年11月1日起施行。申正遠告訴早報記者，原有的法規(guī)已經(jīng)實施了近9年時間，期間中國的收費公路發(fā)展很快，出現(xiàn)的新情況也比較多，特別是收費超年限、收費標準高的問題一直受社會關(guān)注，這無形中增加了中國的物流運輸成本，也影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展。所以，修訂是勢在必行。

　　公開資料顯示，1984年，國務(wù)院批準實施“貸款修路、收費還貸”政策，即在各級政府財政性資金或企業(yè)資本金投入之外，利用銀行貸款或社會集資建設(shè)公路（含橋梁、隧道），建成后收取合理的車輛通行費，償還貸款或集資。

　　中信建投交通運輸行業(yè)研究員李磊此前在接受早報記者采訪時表示，中國許多公路建設(shè)都是靠貸款進行的，目前公路建設(shè)50%以上的資金都是靠貸款，而之所以有諸多的收費站，也是為了還貸。

　　特別是在當前，中國的高速公路還在建設(shè)中，還會有越來越多的收費公路出現(xiàn)。交通運輸部新聞發(fā)言人何建中去年初曾公開表示，“目前中國還有將近40%的高速公路路段沒有建成，我個人覺得至少還需要10年左右的集中建設(shè)時期。”

　　何建中當時介紹說，國家批準的86000公里的國家高速公路網(wǎng)，就是俗稱的“7918”工程，目前只完成了5.87萬公里，規(guī)劃的34條主線，目前僅僅只有京哈、京港澳等7條線實現(xiàn)了全線貫通，省際之間的斷頭路還有6000多公里。

　　建設(shè)高速公路并沒有錯，但是中國的高速公路建設(shè)中亂象頻出，如在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費標準、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等。為此，國家曾多次對此問題開展整頓。

　　不過，申正遠認為，目前的整頓效果并不理想，主要是地方保護主義，一方面有建設(shè)任務(wù)，沒有錢；另一方面，一個高速公路企業(yè)運營多條線路，有的虧損，有的盈利，可以互相彌補，想改變現(xiàn)狀挺難。

　　前述中部某省交通運輸廳官員告訴早報記者，該省的高速公路建設(shè)發(fā)展很快，按照要求，目前工作重點正從原來的建設(shè)轉(zhuǎn)到運管管理上面來。現(xiàn)在一些地方亂收費情況突出，因此他們現(xiàn)在的目標是營造更好的收費環(huán)境。“一些民眾對于收費公路的收費十分抵觸。”

　　劍指工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象

　　除了在投資回報率上有規(guī)定，此次發(fā)布的征求意見稿還從其他方面對收費公路的運營進行了完善。

　　按照新的規(guī)定，經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度，其建設(shè)項目應(yīng)當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者，選定的投資者應(yīng)當與相關(guān)交通運輸主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。此外，經(jīng)營性公路由依法成立并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理。

　　申正遠認為，這一舉措在整個條例修訂中十分關(guān)鍵，通過明確特許經(jīng)營，可以在一定程度上避免工程層層轉(zhuǎn)包和利益輸送的現(xiàn)象。

　　此外，新規(guī)明確，“技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費”，這有助結(jié)束一些二級以下公路亂收費的現(xiàn)象。

　　按照原規(guī)定，“技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準，可以收取車輛通行費。”

　　申正遠告訴早報記者，原來一些地方二級公路沒有批準就開始收費，這次的規(guī)定明確了不能再收。此外，“收費時間已超過批準收費期限2/3的收費公路以及經(jīng)批準已經(jīng)收費的二級公路不得轉(zhuǎn)讓收費權(quán)”的新表述，比原來也更嚴格。

　　不過，針對此次新規(guī)增加的條款——“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償”，申正遠認為，這會給一些地方延長收費以可乘之機。

　　“去年起，推出節(jié)假日高速公路免費通行政策，實際上，東部的路因為車流大，損失比較大，而中西部的路就沒有那么大損失，國家必須有一個嚴格管控，否則還會出現(xiàn)亂收費。”申正遠說。

    來源：http://www.emax1018.com/news/bencandy.php?fid=52&id=7322