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　　排水管網建設滯后

　　北京市近10年來，城市建成區面積增加了一倍，但地下管網等基礎設施建設卻沒有跟上，排水管網系統早已不堪重負。

　　在去年“7·21”北京特大暴雨過后，住房城鄉建設部組織有關方面對城市排水系統進行了調研、追蹤、討論，意識到城市內澇，不僅是城市排水系統能解決的問題，必須加強頂層設計，才能從根本上解決城市內澇問題。這不僅需要先進的理念和技術，還需要長時間的投入和實踐。

　　在2012年年底的全國住房城鄉建設工作會上，住建部要求各地加快城市市政基礎設施建設。其中，編制城市排水與暴雨內澇防治設施建設規劃，成為2013年的重要工作之一。

　　鋪設成本費用高昂

　　由于長期以來我國的城市建設重地上而輕地下，城市管網建設長期投入不足，歷史欠賬多。當管網升級成為國家重點工作后，需要的將是巨大的財政投入。

　　據了解，地下管道的鋪設成本十分高昂，直徑1200毫米口徑的鋼混排水管道綜合成本為每公里160萬元；直徑2000毫米的鋼混排水管道成本達到每公里約400萬元。如果要建成綜合管廊，那么每公里投資額將達上千萬元。像北京這樣的城市，市政管網總長度大約4萬公里，包括上下水、雨水、污水管道等，如果要把排水管網及排澇系統全面改造修繕，需要幾百億元的投入，才能從根本上排除隱患。

　　北京城市排水集團有限公司副總經理鄭江表示：“2013年上汛之前，北京市將投入大量資金用于城市河道治理和泵站改造，其中泵站改造將投資近30億元，并重點將對20個立交橋積水地區及‘斷頭管’進行改造。”

　　技術規范體系缺乏

　　據了解，在管網升級的頂層設計上，住建部會同國家發改委、財政部起草了《城市排水與暴雨內澇防治設施建設的指導意見》，在未來8年到10年中，“雨污分流、標準升級”將成為城市排水管網規劃建設的指導方針。

　　對此，北京工業大學副教授周玉文認為，在管網升級改造中，缺乏的并非技術和頂層設計，而是將之變為現實的龐大技術規范體系。“法律法規方面，城市排水條例正在制定中，并包含了城市內澇的內容。政府層面，住房城鄉建設部在牽頭搞城市雨水管理和內澇災害防治的研究，并調整城市規劃導則。這些調整涉及很多技術標準和指導條款，需要進行大量的實驗和修訂，需要詳盡的技術規范體系才能實現。”

　　管理機構調整步調不一

　　據了解，北京市在2010年將原北京市政工程管理處負責的管網及人員，全部轉移給了北京城市排水集團有限公司。

　　而同樣作為直轄市的重慶市，在排水管網的管理上卻比較復雜。其城市排水管網和污水處理廠相連的主干管，由水務集團下屬的排水公司負責技術維護管理；其他的道路上的市政管網，由各轄區負責維護管理；另有市政管理局，負責主干管道外的管網管理，多頭管理的局面比較復雜。這種多頭管理的模式在我國并不少見。

　　對此，有專家表示：“原則上，如果‘九龍治水’都能各司其職，工作不一定做得不好。但是現實中，部門管理的權限交叉，讓很多責任難以界定，尤其是在問責制要實施的情況下，打板子都不知道要打在誰身上。機制和體制的調整勢在必行。”

　　周玉文也表示，當城市發展到一定程度，支撐城市發展的基礎設施水平必須提高，相應的管理方式也必須變革，如果不提高，則難以支撐城市現代化的發展需求。此外，教育體系的調整也應提上日程。“目前排水涉及的兩個專業，分別是城市給排水專業和水利專業。但解決城市內澇不能僅靠管網，而是一個交叉的復雜學科，目前在國內還沒有相關的課程設置。”