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　　進入4月，東北各城市2012~2013年供暖季即將陸續結束。雖然倒春寒依然料峭，但春天畢竟來了。

　　“提了一冬天的心，終于可以放下了。”遼寧一位供暖辦主任長出一口氣，2012~2013年供暖季平穩度過沒有發生大的供暖事故令他備感欣慰。

　　但是住建部預計將在四五月份間開始組織實施的《北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造規劃》(下稱《改造規劃》)的計劃恐怕要推遲，原因是“總報告尚未出來，估計要等到六七月份。”業內人士表示。

　　2013年1月11日，住建部下發了關于開展《改造規劃》編制工作的通知，要求北方供暖地區展開編制工作。此次規劃改造的城市范圍包括北方采暖地區15個省、自治區、直轄市中的地級以上城市以及集中供熱面積大于100萬平方米的縣級城市。預計利用三年的時間，完成改造。

　　我國北方采暖地區城市集中供熱面積超40億平方米，據估算，一次管網需要改造的至少3萬公里。

　　專家表示，我國北方供暖至今仍處于保障型向舒適型過渡的階段，集中供暖仍然是主要供熱方式。北方的供熱管網大多已經幾十年，如本次這樣大規模的改造，此前未曾有過。

　　改造覆蓋15省區

　　規劃編制的主要內容為城市集中供熱管網現狀、存在問題、改造措施及意見，城市集中供熱管網改造技術方案、管網改造建設規劃、管網改造建設規模及投資估算，保障措施及政策建議等。

　　“目前還處于我們內部工作的階段，并沒有到向外公布的時候，”住建部城市建設司有關工作人員向《中國經營報》記者表示。按照時間要求，2013年2月~3月，住房和城鄉建設部(以下簡稱“住建部”)會同國家有關部門組織中國城市規劃設計研究院、北京煤氣熱力設計院有限公司等完成《改造規劃》總報告。但截至3月末，總報告尚未出爐。據此推斷，原計劃在四五月份開始組織實施的時間點可能要延遲。

　　住建部下發的《改造規劃》的通知中提到，近年來，我國城市集中供熱事業迅速發展，供熱形勢總體良好，促進了城市經濟與社會發展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網仍存在管道老化、腐蝕嚴重、技術落后、浪費熱能、安全事故時有發生等問題，影響了城市生產和生活秩序。

　　因此，擬對運行使用超過15年的供熱管網、使用年限不到15年但存在嚴重事故隱患或泄漏的供熱管網和熱力站進行改造。熱水管網和蒸汽管網均包括一級網、二級網。涉及的地區包括北方采暖地區15個省、自治區、直轄市中的地級以上城市以及集中供熱面積大于100萬平方米的縣級城市。

　　規劃編制的主要內容為城市集中供熱管網現狀、存在問題、改造措施及意見，城市集中供熱管網改造技術方案、管網改造建設規劃、管網改造建設規模及投資估算，保障措施及政策建議等。預計2013年4月至5月將印發《改造規劃》并組織實施。

　　中國建筑科學研究院建筑與節能研究院院長徐偉表示，中國北方的供熱管網自上世紀50年代開始建設，八九十年代達到高峰。至今，一些老的城區管網設備陳舊老化，不能安全運行和安全供熱，同時由于過去的建設標準比較低，管網系統相對來講跑冒滴漏的現象也比較嚴重，熱量損失浪費較大。

　　“從城市發展角度講也到了更新換代的時候;從科技進步角度講，新型保溫材料也已經開始大量應用。”徐偉表示。老舊管網的更新換代一是保障供暖效果，跑冒滴漏熱量減少，保障能力提高;二是供暖是涉及民生的一個基本保障;三是節能的需要，采暖能耗占北方能耗的比例很高，城市集中供熱在落實節能減排戰略決策中，有著重要的地位。

　　數據顯示，在北方的嚴寒和寒冷地區，采暖耗煤達1.45億噸標煤，占北方采暖地區總能耗的30%以上，有的城市高達60%左右。

　　老網運行事故多發

　　近年來，由于管網陳舊老化，造成北方地區冬季大面積停暖事故高發，甚至引發群體性事件的事例頻發。

中國城鎮供熱協會副理事長徐中堂在接受媒體采訪時表示，嚴寒地區冬季供暖是人們生存的必須條件，供暖安全就是生命線的保障。應該說，供暖安全是有關部門下決心進行大規模管網改造的一個重要原因。

　　我國北方嚴寒和寒冷地區，冬季長達4~6個月之多，有的地方在7個月以上。吉林、遼寧、甘肅和河北北部、山西北部、陜西北部等，冬季室外溫度都在零下15℃左右，黑龍江、內蒙古、新疆等冬季室外溫度低達零下25℃左右，其中有的地區冬季室外溫度最低甚至達到零下40℃以下。

　　近年來，由于管網陳舊老化，造成北方地區冬季大面積停暖事故高發，甚至引發群體性事件的事例頻發。以東北為例，2010年哈爾濱供熱兩個多月，連續發生了5起大面積停熱事故，開發區、南崗區的大大小小的故障共發生100多起。原因多為管線爆裂。

　　2012年春節前，丹東鳳城市全市停暖，涉及1.9萬戶近5萬人，在停暖以及20余次間歇供暖的狀態下堅持了25天，室溫最高沒超過15℃。導致市民集體上訪，一度圍堵熱力公司。大面積停暖主因是直供區鍋爐交替出現故障，鍋爐管網老化嚴重。

　　2012年11月30日下午，哈爾濱南崗區文景街發電廠發生氣爐故障發生停熱事故，兩萬戶居民停暖40小時，哈爾濱市熱力公司負責的供熱管網發生泄漏，導致熱網無法正常運行，管網出現泄漏的是由管道老化造成。2013年1月13日，零下30℃，哈爾濱一個小區再次停暖，市民上街堵路。

　　2013年1月13日，沈陽發生停暖事故，支線管線爆裂導致停暖，波及大東區、沈河區和和平區200余萬平方米，3萬余用戶受影響。

　　2012年12月25日下午3點，遼寧省遼陽市因供暖鍋爐故障，發生大范圍停暖60小時。波及范圍600萬平方米，涉及約7萬戶居民。故障排除后，再供熱造成管線熱脹冷縮，發生泄漏。12月30日，遼陽再次發生供暖故障，致主城區部分地區停暖。2013年2月23日，遼陽第三次爆發大面積停暖。

　　集中供熱任重道遠

　　“如此大規模的改造，需要很大的投入。”黑龍江省住建廳一位工作人員用“天價”來形容這次改造預算。

馬立群表示，黑龍江省地處高寒地區，冬季平均氣溫零下15℃至零下20℃，最寒冷時期達零下40℃，是全國15個北方采暖地區中最寒冷的省份，每年供熱期長達半年以上，財政支出比較大。

　　據記者了解，全省共有城鎮房屋建筑面積8.51億平方米，集中供熱面積5.06億平方米;全省現有地下供熱管線25000多公里，現在僅13個地級以上城市老舊供熱管網就接近3000公里，大部分建于上世紀八九十年代，早已過了更新改造期，腐蝕嚴重、大規模破損，管網漏失率達10%以上。

　　不僅是黑龍江，“十二五”期間，吉林全省計劃改造更新陳舊管網也將達4000公里。沈陽市老舊管網近千公里，2010年投資6.49億元改造了300多公里，僅完成了總計劃的三分之一。

　　公開資料顯示，“十二五”期間，北京將對全市范圍內2500公里、70萬戶老舊小區的供熱系統實施管線更新。蘭州四城區舊供熱管網長度約2027公里，急需改造的有1877公里，占比93%。天津目前超過15年使用期限的管網，有1000公里急需改造。

　　徐偉表示，我國北方的氣候特點決定了供熱方式，主要都是大量采用集中供熱，這種集中、大規模的系統方式主要還是從前蘇聯借鑒過來的，而且仍將延續下去。我國供暖仍處于保障型——溫暖型——舒適型的過渡階段，和歐美發達國家還是有差距的。

　　“我們的供熱到底發展到一個什么樣的水平，能源需求決定我們需要一個什么樣的水平，我們也在不斷地調整和變化。”徐偉表示。

　　大規模的集中供暖方式繼續延續，對老舊管網改造則勢在必行。據預測，北方采暖地區一次管網需要改造的至少有3萬公里。“如此大規模的改造，需要很大的投入。”黑龍江省住建廳一位工作人員用“天價”來形容這次改造預算。

　　住建部在《改造規劃》的通知中要求，對工程投資估算，為全部費用，其中包括工程費、征地補償費、建設工程其他費用(建設單位管理費用等項)、預備費等;編制投資估算以主要設備及材料現行市場平均價格計算。

據沈陽一位業內人士介紹，管網改造標準不同、采用材料不同，成本差異很大。但是按照市場平均水平和通用標準，每公里管線的改造費用約為200萬元。

　　該人士表示，目前，各地的供熱管網改造費用一般由供熱企業來承擔，主要從本企業折舊基金和留用的生產發展基金中列支。政府僅僅在城建資金中列支對供熱企業供熱管件改造給予適當補貼。如果全面改造而沒有國家資金的投入，“根本是不可能的。”該人士表示。

　　據了解，早在2007年，住建部就曾編制過集中供熱管網改造“十一五”規劃，但由于缺乏中央資金支持和引導政策，實施效果并不理想。針對基層對于巨額資金來源的擔憂，住建部有關部門人員透露，“此次改造，僅靠地方的能力是不可能的，國家應該會有資金引導方面的政策考慮。”