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中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究報(bào)告
[ 編輯:admin | 時(shí)間:2021-04-07 09:16:52
| 瀏覽:113313次 | 來源:中國(guó)市政建設(shè)網(wǎng) | 作者: ]
關(guān)于促進(jìn)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究報(bào)告 中國(guó)市政工程協(xié)會(huì) （2021年2月） 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃期間，始終堅(jiān)持以民為本、穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，各項(xiàng)工作取得了高速發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。 2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)及習(xí)近平總書記重要講話精神，王蒙徽部長(zhǎng)提出緊扣“三個(gè)新”，切實(shí)做到“三個(gè)著力”的要求。一是緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段，著力推動(dòng)“十四五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展；二是緊扣貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局，著力發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)撬動(dòng)內(nèi)需的重要支點(diǎn)作用。王蒙徽部長(zhǎng)的講話以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，是貫徹新發(fā)展理念，積極推動(dòng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
一、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的定義 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無(wú)償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。城市生活配套的各種公用基礎(chǔ)設(shè)施都屬于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，包括城市道路、橋梁、地鐵、地下管線、隧道、河道、軌道交通、水廠、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等，與人民生活緊密相關(guān)的各種管線包括雨水、污水、給水、中水、電力、電信、熱力、燃?xì)獾龋�有廣場(chǎng)、城市園林綠化等也屬于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。 二、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的特點(diǎn) （一）涵蓋專業(yè)領(lǐng)域多，涉及政府行政主管部門多 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)涵蓋的專業(yè)領(lǐng)域包括給排水、道路橋梁、軌道交通、路燈照明、燃?xì)狻崃Αh(huán)衛(wèi)、園林綠化等，涉及的主管部門有水務(wù)（城市給水、排水、城市防洪排澇）、交通（道路橋梁、軌道交通）、住建或城管（燃?xì)狻崃Α⑹腥莪h(huán)衛(wèi)）以及林業(yè)（園林綠化）等。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)在國(guó)務(wù)院的主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在省和自治區(qū)內(nèi)的主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；但在直轄市、副省級(jí)市、省會(huì)城市、地級(jí)市乃至縣級(jí)市的主管部門則五花八門，其中給排水歸口在水務(wù)局、建設(shè)局或城管局等，道路橋梁、軌道交通在住建局或交通局，燃?xì)夂凸嵩谧〗ň帧⒊枪芫只蚬I(yè)信息化局，園林綠化在林業(yè)局或園林局，垃圾收集和處理在城管局。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)存在多頭管理，而水利、交通、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)只有一個(gè)政府行業(yè)主管部門。 （二）具有很強(qiáng)的公益性，社會(huì)影響力重大 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)與區(qū)域內(nèi)居民的生活和工作密切相關(guān)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)和文明程度的重要體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的公益性。良好的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施能滿足居民對(duì)公共服務(wù)安全性、實(shí)用性、便利性和經(jīng)濟(jì)性的要求，為廣大人民群眾帶來切切實(shí)實(shí)的滿足感和幸福感；反之，較差的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施將嚴(yán)重影響居民的生活用水、用氣、供暖、交通出行和垃圾處理，也嚴(yán)重影響城市的工業(yè)生產(chǎn)和市容環(huán)境，只能帶來麻煩不斷的挫敗感和痛苦感。 （三）工程建設(shè)投資大，建設(shè)工期長(zhǎng) 據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2019年全國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額為2.01萬(wàn)億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的3.59%。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要投資項(xiàng)目，往往具有投資資金數(shù)額大、建設(shè)工期長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢、利潤(rùn)回報(bào)率低等特點(diǎn)。 （四）時(shí)代性和地域性較強(qiáng) 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的時(shí)代性和地域性。時(shí)代不同，社會(huì)和文化發(fā)展不同，民眾對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的需求和期望也不同，在注重安全和實(shí)用的同時(shí)，也趨于追求便利、美觀和文化性。各城市的地理環(huán)境和氣候不同，對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的需求差異很大。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、適當(dāng)超前、因地制宜并注重實(shí)效。 三、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的重要性 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市的生命線，城市高度依賴水、氣、熱、交通網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好幸福生活的追求具有非常重要的意義。 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、城市總體功能和效率的提高,對(duì)于保障城市正常運(yùn)行、改善城市人居環(huán)境具有重要作用，是國(guó)家城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志,對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展有著重要的影響。 第二部分 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài) 改革開放四十年以來，我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)經(jīng)過高速發(fā)展期，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和偉大成就，基本滿足了我國(guó)高速城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的需求。截至2019年底，全國(guó)燃?xì)夤饪偭?677萬(wàn)立方米；全國(guó)城市蒸汽供熱能力100943噸/小時(shí)，熱水供熱能力550530兆瓦，供熱面積92.5億平方米；全國(guó)城市供水綜合生產(chǎn)能力30897.8萬(wàn)立方米/日，配套管網(wǎng)920082公里；全國(guó)共有污水集中處理設(shè)施9294座，日處理能力2.45萬(wàn)噸；全國(guó)地級(jí)及以上城市2899個(gè)黑臭水體消除2513個(gè)，全國(guó)城市重要易澇點(diǎn)從2017年的3619個(gè)減少至3240個(gè)，實(shí)現(xiàn)大部分內(nèi)澇積水在短時(shí)間內(nèi)排干；全國(guó)累計(jì)建成城市道路45.93萬(wàn)公里，道路面積909791萬(wàn)平方米，市政橋梁76157座；全國(guó)累計(jì)建成運(yùn)營(yíng)城市軌道交通總里程6058.9公里，累計(jì)建成城市地下綜合管廊約4679公里；全國(guó)建成生活垃圾無(wú)害化處理廠1183座，生活垃圾無(wú)害化處理能力869875噸/日。 2017年，隨著《全國(guó)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》及《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布實(shí)施，我國(guó)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)也進(jìn)入了快車道。近幾年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)保持在6%左右，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)繼續(xù)成為穩(wěn)定投資及穩(wěn)增長(zhǎng)的主要力量，每年整體規(guī)模約為16萬(wàn)億元，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)模存量及增量龐大。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中道路橋梁、軌道交通、給排水、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、燃?xì)鉄崃Α⒌叵戮C合管廊、“城市雙修”、城市更新改造、黑臭水體治理等建設(shè)項(xiàng)目投資占據(jù)重要地位。 第三部分 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)存在的問題 一、涉及多個(gè)政府主管部門，工程推進(jìn)及協(xié)調(diào)困難 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程涵蓋專業(yè)領(lǐng)域多，建設(shè)主體多，政府行政主管部門也多。由于各部門和各建設(shè)主體缺乏溝通機(jī)制，規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃不銜接、建設(shè)時(shí)間不統(tǒng)一，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生扯皮推諉、效率低下、工期延誤、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。如某市建設(shè)市政道路，道路工程是交通局主管，給排水工程是水務(wù)局主管，地下綜合管廊是住建局主管，道路分隔帶和路側(cè)綠化帶是林業(yè)和園林局主管，燃?xì)夤艿烙沙枪芫种鞴埽壹{入地下綜合管廊的管線牽涉多個(gè)管線主體單位。一條道路牽涉到至少10個(gè)以上行政主管部門和管線主體單位，道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工勢(shì)必存在多方協(xié)調(diào)事項(xiàng)繁雜、程序手續(xù)繁多等問題。這也是城市道路剛建好就維修、“馬路拉鏈”等為人民群眾詬病的問題屢見不鮮的根源所在。 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的政府主管部門在國(guó)家和省分別對(duì)應(yīng)住建部和住建廳，但市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程是由各個(gè)城市組織建設(shè)，在各城市中缺乏統(tǒng)一的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程主管機(jī)構(gòu)。2008年以前，大部分城市設(shè)置了城建局、市政園林局或公用事業(yè)局等部門，一個(gè)部門基本上可以承擔(dān)或協(xié)調(diào)城市給排水、道路橋梁、燃?xì)狻⒐帷@林綠化、垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和管理職能；但經(jīng)過2008年和2018年兩次國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革，單獨(dú)的城建局或市政局基本撤銷完畢，而將一個(gè)局的功能拆分肢解給了水務(wù)局、交通局、住建局、林業(yè)局、城管局、環(huán)衛(wèi)局和工業(yè)信息化局等部門，各專業(yè)領(lǐng)域直接針對(duì)各自的主管部門，但統(tǒng)一協(xié)調(diào)的主管部門不復(fù)存在了，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)行業(yè)就進(jìn)入了多頭管理狀態(tài)，工程建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大，工程建設(shè)推進(jìn)困難重重。 二、安全事故頻發(fā)，公眾危害性和社會(huì)影響大 近十多年來，我國(guó)城市水源污染、城市內(nèi)澇、路面塌陷、橋梁倒塌、燃?xì)庑孤┑仁姓没A(chǔ)設(shè)施工程安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響城市的正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事故危害性巨大。 2014年4月25日，漢江武漢段水質(zhì)出現(xiàn)氨氮超標(biāo)，受此影響，漢江武漢段三大水廠緊急停產(chǎn)，武漢市260平方公里面積停止供水，30多萬(wàn)居民、數(shù)百家食品加工企業(yè)用水受影響，停水時(shí)間超過30小時(shí)。 2010年“6.1”暴雨、2011年“6.23”暴雨、2012年“7.21”暴雨等都導(dǎo)致北京城區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇現(xiàn)象，部分下沉式隧道地段積水甚至淹沒公交車輛，中心城區(qū)交通幾乎癱瘓，嚴(yán)重影響了城市的安全運(yùn)行，并危及廣大市民出行安全。 2019年12月1日，廣州地鐵十一號(hào)線沙河站施工區(qū)域發(fā)生地面塌陷事故，塌陷深度達(dá)30余米，途經(jīng)該區(qū)域的1輛清污車和1部電動(dòng)單車掉落其中，造成3人死亡。城市主干道局部封閉時(shí)間已超過1年，幾十條公交線路改線，對(duì)城市交通及居民生活帶來極大不便。 2012年8月24日，哈爾濱陽(yáng)明灘大橋疏解工程一上行匝道橋梁垮塌，橋上4輛貨車側(cè)翻至橋下，造成3人死亡，5人受傷。 2018年2月7日，佛山市地鐵2號(hào)線綠島湖～湖涌盾構(gòu)區(qū)間工地發(fā)生地面塌陷事故，導(dǎo)致11人死亡，1人失聯(lián)，并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。 三、工程質(zhì)量較差，質(zhì)量管控形勢(shì)非常嚴(yán)峻 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)具有建設(shè)主體多、項(xiàng)目總數(shù)多但單個(gè)項(xiàng)目金額不大、露天作業(yè)多、交通影響大、項(xiàng)目位置分散、施工圍蔽困難等特點(diǎn)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)控難度相對(duì)較大。 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量問題關(guān)乎民心和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是媒體重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。媒體上經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)道路橋梁建好沒幾年就不斷維修的報(bào)道，民眾對(duì)于水漏漏、路陷陷、橋塌塌等事故也是怨聲載道。 2009年12月30日，央視《新聞1+1》節(jié)目反映，上海市蘇州河和河南北路新橋改建重新通車不足一年，橋墩內(nèi)填充物竟然有蛇皮袋、泡沫塑料等垃圾；耗資超過10億元的寧波明州大橋在2011年5月通車后，頻頻受到市民的質(zhì)疑，原因是大橋通車沒多久就開始修修補(bǔ)補(bǔ)，特別是在 2017年之后，橋面維修的頻率越來越高；2011年3月，人民網(wǎng)反映，剛建成不到3年的廣西省來賓市來賓二橋，橋面的瀝青就出現(xiàn)多處“凹坑”，過往車輛一不小心就會(huì)“中招”，有關(guān)部門不得不多次進(jìn)行維修... 四、工程建設(shè)模式有待完善和探索 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)目前通常采用傳統(tǒng)建設(shè)模式，即DB模式（設(shè)計(jì)和施工完全分開），DB模式在我國(guó)長(zhǎng)期使用，運(yùn)行成熟，為社會(huì)各方普遍接受，但不利于工程總造價(jià)控制，也不利于與國(guó)際工程承包市場(chǎng)接軌，有待進(jìn)一步改革和完善。 2015年以來，國(guó)家在自來水廠、污水處理廠、地下綜合管廊、海綿城市、黑臭水體整治等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中大力推廣PPP投資建設(shè)模式（國(guó)家與社會(huì)資本合作模式），該投資模式極大地緩解了政府短期財(cái)政資金負(fù)債率過高的問題，但在實(shí)施過程中也帶來很多困擾和痛處。PPP模式與工程總承包模式（EPC模式）通常是結(jié)合在一起的，但我國(guó)企業(yè)對(duì)EPC模式不熟悉，政府相關(guān)政策也不配套，故在具體實(shí)施中出現(xiàn)了不少問題。 五、招投標(biāo)中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，市政行業(yè)企業(yè)存在較大生存壓力 雖然市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理有較強(qiáng)的壟斷性或資源獨(dú)占性，但市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)承攬具有較高程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。由于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)開放度很大，除傳統(tǒng)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)外，房建、鐵路、公路、水利、港航等行業(yè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)近十幾年來都在進(jìn)軍市政行業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。在這種高度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境下，工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠及低價(jià)中標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為屢禁不止，存在不同程度的轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，導(dǎo)致市政行業(yè)的相關(guān)企業(yè)普遍存在生存困難、效益低下或管理不到位和質(zhì)量安全隱患大等問題。 六、技術(shù)發(fā)展緩慢，未充分利用現(xiàn)代科技手段促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步 建筑業(yè)被評(píng)為自動(dòng)化程度和信息化程度的排名倒數(shù)第二位的行業(yè)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)由于工程項(xiàng)目相對(duì)規(guī)模較小、位置分散、專業(yè)繁多、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件少等原因，在建筑業(yè)中自動(dòng)化和信息化程度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房屋建筑。 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程施工除了在大型機(jī)械設(shè)備方面有了很大的進(jìn)步，在混凝土施工、模板安裝、鋼筋加工、管道安裝等方面的施工技術(shù)和施工組織管理基本上仍停留在30年前的水平。歐美國(guó)家建筑業(yè)較廣泛使用的新建筑材料、新建筑技術(shù)、裝配式建筑技術(shù)、BIM技術(shù)等還沒有在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程行業(yè)中大范圍推廣運(yùn)用。 七、職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)滯后 隨著改革開放的進(jìn)程，廣大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)為了改變過去機(jī)構(gòu)臃腫、企業(yè)人員負(fù)擔(dān)過重的弊端，過度學(xué)習(xí)國(guó)外同類企業(yè)的做法，將大量的建筑產(chǎn)業(yè)工人予以精簡(jiǎn)，只保留管理人員，僅僅靠將項(xiàng)目分包甚至是轉(zhuǎn)包給勞務(wù)公司或者勞務(wù)班組維持公司的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，絕大部分市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)缺乏對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)和積極性。隨著過去企業(yè)培養(yǎng)的大量一線建筑產(chǎn)業(yè)工人的退休，大量未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工直接上崗，導(dǎo)致市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和管養(yǎng)維護(hù)質(zhì)量低下，安全隱患很大。 目前，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)一線產(chǎn)業(yè)工人大多由農(nóng)民工組成，往往來自較貧困地區(qū)，由于文化水平有限和年齡偏大，對(duì)于新知識(shí)的接受能力低，所以對(duì)參加培訓(xùn)、聽課、考試較為抗拒，且由于他們安于現(xiàn)狀，對(duì)于取得職業(yè)技能證書不感興趣，難以提高他們的勞動(dòng)技能；同時(shí)，由于國(guó)家相關(guān)主管部門的政策限制，專業(yè)的培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)短缺，未能為有積極性的企業(yè)提供足夠的政策和財(cái)政支持；此外，由于一線產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)地位低，缺乏激勵(lì)機(jī)制，年輕人愿意在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)從業(yè)的越來越少，一線產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能低下和“用工荒”現(xiàn)象已經(jīng)成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。 第四部分 黨和國(guó)家對(duì)行業(yè)的新要求 “我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”是黨的十九大對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的一個(gè)重大判斷。我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)在歷經(jīng)四十年的高速發(fā)展時(shí)期后，正面臨勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束增大、粗放的發(fā)展方式難以為繼等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。 近年來，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)也進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)面臨著新形勢(shì)，出現(xiàn)了新的業(yè)態(tài)、新的模式，服務(wù)對(duì)象越來越傾向于新型城鎮(zhèn)化、城市雙修、城市更新、公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在建筑業(yè)中占有較大的比例，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)增強(qiáng)國(guó)民幸福感、自豪感具有極其重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。 2019年中央城市工作會(huì)議明確指出，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，城市工作的重心已經(jīng)由大規(guī)模開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)為對(duì)城市空間資源、公共秩序、運(yùn)行環(huán)境的管理以及為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障。 黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。 進(jìn)入新時(shí)期，要開創(chuàng)城市發(fā)展新局面，就要求我們直面問題、敢于攻堅(jiān)，在構(gòu)建機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、社會(huì)參與等方面尋求突破，進(jìn)一步加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理工作，從而實(shí)現(xiàn)城市高效有序運(yùn)行、市民生活更加美好的目標(biāo)。在“滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)的前提下，對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)要求也不斷提高，具體表現(xiàn)在：一是要求提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量性能，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)經(jīng)久耐用；二是要求在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和使用過程中，不發(fā)生嚴(yán)重安全責(zé)任事故，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；三是要求在建造過程中倡導(dǎo)綠色低碳的建造工藝，推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再生利用，降低建筑產(chǎn)品資源消耗和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)；四是要求充分利用建筑新材料和新技術(shù)，讓民眾具有更舒適更貼心的體驗(yàn)。在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求下，要全面落實(shí)新的發(fā)展理念，就必須加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 第五部分 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議 針對(duì)目前市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)存在的問題和以及黨和國(guó)家對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的新要求，為了促進(jìn)我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提出主要建議如下： 一、加強(qiáng)政府各管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。 一是在市縣級(jí)政府中成立市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。市縣級(jí)政府 應(yīng)按照2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中嚴(yán)格實(shí)行上下對(duì)口，建立與住建部、省住建廳銜接一致的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理集中統(tǒng)一管理，以保證政令暢通，提高行政管理效能，徹底扭轉(zhuǎn)行業(yè)中的亂象。在上述改革難以實(shí)施的情況下，應(yīng)建立市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室作為過渡，該辦公室可設(shè)在某個(gè)主管市政行業(yè)內(nèi)容相對(duì)較多的部門，有固定辦公室，有常設(shè)負(fù)責(zé)人及固定職員。住建、水務(wù)、交通、規(guī)劃國(guó)土、城管、園林等相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況安排專業(yè)人員在聯(lián)合辦公室辦公，并建立相應(yīng)的管理制度和工作流程。聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室是各部門相互直接溝通交流的場(chǎng)所，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的聯(lián)合審批可集中在聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室辦理。二是在市縣級(jí)政府中建立部門間聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合審批制度。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室無(wú)法協(xié)調(diào)解決的重大事項(xiàng)或疑難問題，應(yīng)交由聯(lián)席會(huì)議上討論解決。主持和出席聯(lián)席會(huì)議的應(yīng)是相關(guān)市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的主要負(fù)責(zé)人。三是完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的相關(guān)管理體制和制度。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的管理體制直接影響到市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的功能與效率的發(fā)揮；要不斷地完善城市管理系統(tǒng)，明確市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的管理責(zé)任，盡量做到使用、維護(hù)與管理單位的統(tǒng)一，避免交叉管理，明確責(zé)任與權(quán)力。四是推動(dòng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程系統(tǒng)化發(fā)展。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)系統(tǒng)化發(fā)展是改變?cè)瓉硎姓没A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)各自為政、條塊分割局面的重要基礎(chǔ)，解決市政各行業(yè)間重復(fù)建設(shè)、重復(fù)挖掘現(xiàn)象。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)系統(tǒng)化發(fā)展模式有效地整合各行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，從前期規(guī)劃到項(xiàng)目實(shí)施乃至后續(xù)運(yùn)維管養(yǎng)，做到行業(yè)間互通信息，系統(tǒng)性組織市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，降低建設(shè)管理成本，提高投資綜合效益，可以最大化地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 二、加強(qiáng)安全管控力度，以鐵的手腕和作風(fēng)抓好安全生產(chǎn)。 一是站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)樹牢紅線意識(shí)、改革體制機(jī)制、抓實(shí)工作措施、提升法治水平、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，以鐵的作風(fēng)、鐵的手腕、鐵的制度抓好安全生產(chǎn)工作。二是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。建設(shè)安全文化、健全安全法制、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。三是大力促進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的在線健康監(jiān)測(cè)、安全自動(dòng)化預(yù)警等自動(dòng)化、信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用。在給水、排水領(lǐng)域，重點(diǎn)使用基于廠網(wǎng)河一體化的智能排水信息系統(tǒng)、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管道非開挖修復(fù)技術(shù)；在城市道路中使用地層空洞探測(cè)新技術(shù)對(duì)既有道路進(jìn)行普查，預(yù)防地面沉陷；在橋梁中使用模板支架監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、塔吊和架橋機(jī)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；在地鐵施工中應(yīng)用基坑施工安全自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、盾構(gòu)機(jī)開倉(cāng)作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)等。四是設(shè)立中國(guó)市政工程安全文明施工示范工地獎(jiǎng)，通過市政工程建設(shè)過程中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力提升市政工程的安全管理水平，鼓勵(lì)通過科技創(chuàng)新手段，保障市政工程安全生產(chǎn)。 三、加大質(zhì)量管控力度，打造“中國(guó)市政精品工程”品牌。 一是堅(jiān)持推行質(zhì)量終身制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。二是健全工程施工監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量問題責(zé)任追究制，對(duì)偷工減料等惡劣行為給予嚴(yán)厲打擊。三是在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程行業(yè)中以開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為手段，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。加大優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)工程取得與企業(yè)評(píng)優(yōu)、信用建設(shè)、資質(zhì)晉升、招標(biāo)投標(biāo)等管理活動(dòng)掛鉤，努力提高企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程行業(yè)企業(yè)以優(yōu)良的工程質(zhì)量贏得社會(huì)信譽(yù)，以良好的社會(huì)信譽(yù)占領(lǐng)市場(chǎng)。四是按照新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，在行業(yè)內(nèi)樹立起包含建設(shè)全過程內(nèi)涵的、集“建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工”五方主體參與的、在技術(shù)、質(zhì)量、安全、綠色、環(huán)保等方面都處于同行業(yè)全國(guó)領(lǐng)先水平的綜合性標(biāo)桿項(xiàng)目，打造“中國(guó)市政精品工程”品牌。為此，可在行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員內(nèi)對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的全國(guó)性標(biāo)桿示范項(xiàng)目予以表彰，如設(shè)立“中國(guó)市政工程金獎(jiǎng)”，同時(shí)對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的各方管理人員設(shè)立“中國(guó)市政工匠”等稱號(hào)，通過市政工程建設(shè)過程中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力提升市政工程的質(zhì)量管理水平。 四、大力推進(jìn)工程總承包，完善傳統(tǒng)建造模式，有選擇性謹(jǐn)慎推進(jìn)PPP項(xiàng)目。 在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)模式上要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞一刀切。應(yīng)采取以下幾個(gè)措施引導(dǎo)工程建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化：一是大力推進(jìn)工程總承包模式（EPC模式）。我國(guó)早在2012就在開始推行工程總承包模式，但市場(chǎng)上以工程總承包模式招標(biāo)的項(xiàng)目并不多，大部分工程企業(yè)還是干自己的設(shè)計(jì)或施工老本行。建議各級(jí)政府采取政策導(dǎo)向、制度激勵(lì)等措施增加EPC模式建設(shè)的項(xiàng)目，引導(dǎo)傳統(tǒng)的大型工程企業(yè)同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工能力，向現(xiàn)代工程總承包企業(yè)邁進(jìn)；大力引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際EPC工程市場(chǎng)，吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)EPC管理人才培養(yǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)和人才參與國(guó)際合作。二是繼續(xù)優(yōu)化完善傳統(tǒng)工程建設(shè)模式。大力發(fā)展工程總承包模式，并不意味著完全摒棄傳統(tǒng)模式。傳統(tǒng)建設(shè)模式將長(zhǎng)期存在，并可能在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然占主導(dǎo)地位，特別是在中小規(guī)模項(xiàng)目、簡(jiǎn)單項(xiàng)目或偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的項(xiàng)目。應(yīng)繼續(xù)在主體單位負(fù)責(zé)、工程保險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、工程項(xiàng)目審計(jì)核查等方面完善相關(guān)管理制度。三是有選擇性謹(jǐn)慎推進(jìn)PPP項(xiàng)目。前幾年， PPP項(xiàng)目在全國(guó)迅猛發(fā)展，由于相關(guān)政府監(jiān)管制度不完善和社會(huì)認(rèn)知程度的不同，部分PPP項(xiàng)目遇到了一些困難，但不能因?yàn)橛龅搅死щy和問題就裹足不前或茫然無(wú)措。在適當(dāng)給PPP模式降溫的同時(shí)，采取謹(jǐn)慎而又靈活機(jī)動(dòng)、漸進(jìn)而又勇于探索的策略，繼續(xù)探索PPP建設(shè)模式，特別是在地下綜合管廊、污水處理廠、垃圾處理廠等需要專業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)的工程項(xiàng)目中推動(dòng)PPP模式，探索出具有中國(guó)特色的PPP建設(shè)模式。 五、完善信用體系建設(shè)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。 一是加強(qiáng)工程交易市場(chǎng)管理，防止和杜絕規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立市場(chǎng)信用體系，從制度上健全完善企業(yè)依靠公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理發(fā)展的體制機(jī)制。三是在打造“中國(guó)市政精品工程”品牌的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新方式，建立和完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)信用體系及公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。利用信用平臺(tái)為本行業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展所必要的載體和依據(jù)，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。 六、倡導(dǎo)建造技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)裝配式建筑以及BIM、CIM技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步。 一是發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。訂立和更新一批本行業(yè)在新的建造模式下的相關(guān)管理辦法、規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件，從而規(guī)范行業(yè)行為，為行業(yè)科技進(jìn)步提供可靠和有力的支撐。二是發(fā)展裝配式建筑是市政基礎(chǔ)設(shè)施市政公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，是改變傳統(tǒng)粗放的建造方式，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能減排、提質(zhì)增效的重要舉措。逐漸在全國(guó)范圍推廣裝配式橋梁、裝配式綜合管廊、裝配式檢查井、裝配式隧道、裝配式水池池體等裝配式市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)。三是在市政行業(yè)全面推進(jìn)BIM（建筑信息模型）技術(shù)和CIM（城市信息模型）技術(shù)，著力增強(qiáng)大數(shù)據(jù)、智能化、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，形成一批具有較強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的市政建筑企業(yè)。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過程應(yīng)用BIM技術(shù)，提高項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量，更好地開展工程項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程信息模型是城市信息模型和智慧城市的重要組成部分，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程模型也是城市信息化管理的重要手段，一定要推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程BIM技術(shù)的全面深入應(yīng)用。四是推進(jìn)新型建筑材料（比如超高性能混凝土UHPC、新型管材、新型橋梁專用鋼材等）的研發(fā)和利用；推進(jìn)超大直徑盾構(gòu)隧道、矩形頂管、管道非開挖修復(fù)等技術(shù)的成熟應(yīng)用。 七、加大職業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)力度。 一是加強(qiáng)一線技能人才隊(duì)伍建設(shè)。一線技能人才隊(duì)伍是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)向社會(huì)提供基礎(chǔ)服務(wù)的生產(chǎn)者，是行業(yè)的基礎(chǔ)保障。應(yīng)采取切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，提高廣大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)對(duì)一線技能人員隊(duì)伍培養(yǎng)的積極性，全面提高一線技能人員隊(duì)伍素質(zhì)，要加強(qiáng)人文關(guān)懷、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)技能競(jìng)賽。主要舉措包括：第一方面是加強(qiáng)人文關(guān)懷。目前活躍在一線的技能人才隊(duì)伍以勞務(wù)派遣工居多。因此，必須研究一線企業(yè)的生存現(xiàn)狀、發(fā)展需求，必須研究一線技能人員的訴求、思想和行為，在此基礎(chǔ)上，加緊落實(shí)建立社會(huì)公益性服務(wù)行業(yè)一線職工的工資增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)從制度上改變他們靠工作量生存的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)一線人員的人文關(guān)懷，切實(shí)讓他們感受到作為市政行業(yè)從業(yè)者的尊嚴(yán)和體面。第二方面是重技能培訓(xùn)。必須在體制和機(jī)制上對(duì)現(xiàn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定體系進(jìn)行改革，放開和鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，加強(qiáng)對(duì)一線技能人員的培訓(xùn)，完善道路養(yǎng)護(hù)工、筑路工、下水道養(yǎng)護(hù)工、排水管道工、污水處理工等技術(shù)工種培訓(xùn)考核，切實(shí)讓他們感受到技能提高后的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力提升和收入增加的實(shí)惠。第三方面是注重職業(yè)教育。職業(yè)理想和職業(yè)道德教育在一線技能人才隊(duì)伍里是短板。我們?cè)谧⒅厝宋年P(guān)懷和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有必要加強(qiáng)對(duì)一線技能人員的職業(yè)教育，讓他們切實(shí)感受到職業(yè)的使命和責(zé)任，以良好的職業(yè)道德風(fēng)貌體現(xiàn)行業(yè)的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)發(fā)展。第四方面是發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽的促進(jìn)作用。職業(yè)技能競(jìng)賽在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展機(jī)制方面具有積極的推動(dòng)作用，是加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、選拔評(píng)價(jià)技能人才、促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出的重要手段。為市政行業(yè)廣大職工切磋技藝、交流經(jīng)驗(yàn)、提高技能、展現(xiàn)風(fēng)采搭建平臺(tái)，選拔和培養(yǎng)更多高技能領(lǐng)軍人才，推動(dòng)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步發(fā)展的生力軍。建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，應(yīng)注重創(chuàng)新能力、專業(yè)能力的培養(yǎng)和評(píng)先機(jī)制建設(shè)。主要舉措包括：第一方面是重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。“綠色施工、智慧工地”是行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程管理必須適應(yīng)發(fā)展的潮流，市政管理者的管理理念創(chuàng)新，技術(shù)手段創(chuàng)新必須更加關(guān)注綠色低碳與智慧工地的需求，合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面需求，注重環(huán)保低碳材料與智能手段的應(yīng)用，以人為本，促進(jìn)和諧。第二方面是重專業(yè)能力的培養(yǎng)。行業(yè)管理的權(quán)威和地位要靠技術(shù)人才以專業(yè)的作為去爭(zhēng)取。每一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員都是履行行業(yè)管理鏈條中的一環(huán)，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、信息等管理，每一個(gè)領(lǐng)域都有可以有所作為的專業(yè)，行業(yè)管理的使命任重道遠(yuǎn)。在專業(yè)方面，市政行業(yè)領(lǐng)軍人才可以發(fā)揮學(xué)科帶頭人作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)一批專業(yè)技術(shù)人才，在實(shí)踐中不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。第三方面是開展優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才評(píng)先活動(dòng)。加大優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，將個(gè)人的發(fā)展、晉升與所獲榮譽(yù)掛鉤，努力提高專業(yè)技術(shù)人員的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員力爭(zhēng)上游，贏得社會(huì)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，從而更好地回饋企業(yè)和社會(huì)。第四方面是開展市政行業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)于市場(chǎng)短缺的市政行業(yè)特種作業(yè)人員開展培訓(xùn)上崗。 八、加快“新基建”及智慧城市建設(shè)，促進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。 一是疫情后的新基建。2019年冬天，突如其來的新冠疫情對(duì)我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活造成極大影響。在此期間，“新基建”在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、在線醫(yī)療、城市治理等方面發(fā)揮了重要作用。隨著新冠疫情在我國(guó)得到有效控制，修復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)全年增長(zhǎng)成為重要議題，加大基建投入也成為對(duì)沖疫情負(fù)面影響、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖的重要手段。此次疫情在一定程度上暴露出城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的短板，目前行業(yè)的信息化水平還不高，絕大多數(shù)企業(yè)的信息化水平正處在“部門級(jí)應(yīng)用”（信息化2.0）階段，達(dá)到“企業(yè)級(jí)應(yīng)用”（信息化3.0）水平的鳳毛麟角，“社會(huì)級(jí)應(yīng)用”（信息化4.0）還是一種美好遠(yuǎn)景。這次新冠疫情更加加速了市政行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)的增強(qiáng)和需求的提升。5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技產(chǎn)業(yè)鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)成為今后城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。傳統(tǒng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)要高度重視大數(shù)據(jù)價(jià)值，將大數(shù)據(jù)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過修訂行業(yè)數(shù)據(jù)歸檔標(biāo)準(zhǔn)、依托國(guó)家“四庫(kù)一平臺(tái)”、“建筑建筑產(chǎn)業(yè)工人實(shí)名制管理平臺(tái)”，規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)采集更新機(jī)制，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)；積極實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)在線化、決策精準(zhǔn)化。積極開展大數(shù)據(jù)支持的智能應(yīng)用（交易服務(wù)、誠(chéng)信管理、融資支持等）；積極引導(dǎo)、推進(jìn)數(shù)字建造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和催生建造服務(wù)新業(yè)態(tài)。“新基建”有助于建立城市信息模式（CIM）和體檢系統(tǒng)，整合管線管網(wǎng)、道路、土地等基礎(chǔ)設(shè)施信息及綜合指標(biāo)，監(jiān)測(cè)并分析人居環(huán)境和城市運(yùn)行等方面的數(shù)據(jù)特征，找準(zhǔn)“城市病”根源，實(shí)現(xiàn)以城市為載體的診斷、預(yù)警和修復(fù)的全周期管理模式；“新基建”能夠整合城市運(yùn)營(yíng)、企業(yè)服務(wù)和市民生活等平臺(tái)，形成有價(jià)值的信息流和信息產(chǎn)品，破解道路擁堵、秩序混亂等“城市病”困局，推動(dòng)城市發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是智慧城市建設(shè)。智慧城市是應(yīng)用新一代信息技術(shù)的信息化城市高級(jí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理，提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。杭州、深圳、揚(yáng)州等地區(qū)的智慧城市大腦在疫情期間實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)管理，并且通過線上平臺(tái)為群眾排憂解難，各類政務(wù)APP、健康碼在疫情防控中發(fā)揮重大作用。但同時(shí)，智慧城市暴露出跨區(qū)域協(xié)同尚未實(shí)現(xiàn)、數(shù)字鴻溝依然存在等問題。積極發(fā)揮智慧城市兩大作用，包括城市治理和百姓服務(wù)。智慧城市需要在實(shí)體城市和虛擬城市轉(zhuǎn)換上發(fā)揮重要作用，因此必須保證信源數(shù)據(jù)真實(shí)有效、信息傳輸通道順暢無(wú)阻。智慧城市是新基建的重要載體，后疫情時(shí)代，城市數(shù)據(jù)采集還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)多源信息融合，建立城市信息資源庫(kù)，并要通過新基建著力推動(dòng)數(shù)據(jù)區(qū)域協(xié)同。建設(shè)新型智慧城市是信息化和城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。三是智慧城市大背景下的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。智慧基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市的DNA，也是智慧城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。智慧基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：第一方面是信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括有線寬帶、無(wú)線寬帶、城市物聯(lián)網(wǎng)及三網(wǎng)融合等；第二方面是信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，包括云計(jì)算平臺(tái)、信息安全服務(wù)平臺(tái)及測(cè)試中心等；第三方面是經(jīng)過智能化改造的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是對(duì)包括水、電、氣、熱管網(wǎng)，以及道路、橋梁、車站、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施的感知化與智能化建設(shè)，從而形成高度一體化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市的實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市“智慧式”管理和運(yùn)行，從而為城市中的人們創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)，這對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要的意義。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是支撐智慧城市發(fā)展的基石，其建設(shè)水平也決定著智慧城市的發(fā)展前景，因此建設(shè)智慧城市需要大力提升智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力，真正實(shí)現(xiàn)“三線統(tǒng)籌、四城雙修、水能保障、補(bǔ)齊短板”，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)。四是新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題。第一方面是智慧城市頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)。智慧城市是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)。新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要在智慧城市頂層設(shè)計(jì)做好規(guī)劃銜接，解決智慧城市各層級(jí)、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。第二方面是數(shù)據(jù)權(quán)屬及共享。目前數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、定價(jià)機(jī)制等權(quán)責(zé)利益邊界模糊，制約了數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)、共享和開放。第三方面是數(shù)據(jù)的采集、流動(dòng)、處理等過程有待加強(qiáng)。在此次新冠肺炎疫情考驗(yàn)下，數(shù)據(jù)問題制約了智慧城市的發(fā)展。數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集能力不足；跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)等協(xié)同支撐方面仍然不夠；數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平不高；數(shù)據(jù)配套機(jī)制不夠完善；數(shù)據(jù)處理能力不強(qiáng)。五是加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一方面是以“城市大腦”建設(shè)為引領(lǐng)，加快智慧城市頂層設(shè)計(jì)及新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)構(gòu)建城市信息模型和平臺(tái)型人工智能中樞，為城市運(yùn)行管理打造“統(tǒng)一控制中心和指揮決策中心”，也就是“城市大腦”。第二方面是以熱點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景為抓手，進(jìn)一步提升新基建領(lǐng)域核心技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度。智慧城市是新基建的綜合載體和融合平臺(tái)，為新基建培育生態(tài)，造就新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。第三方面是堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)智慧城市核心科技的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品最為敏感，要建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持以“產(chǎn)”為主導(dǎo)，即企業(yè)為主導(dǎo)，嫁接新基建到智慧城市建設(shè)的具體場(chǎng)景，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用落地。第四方面是盡快制訂新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)政策。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有相對(duì)較齊全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的具體內(nèi)容、內(nèi)涵拓展、水平標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等都在隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們需求的變化而改變。急需制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，以規(guī)范相關(guān)方的行為及明確相關(guān)建設(shè)驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 結(jié)束語(yǔ) 全國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在兩個(gè)一百年交會(huì)的重大歷史時(shí)刻，為“十四五”規(guī)劃乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)謀大局，開新篇，積極踐行新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀、生態(tài)的要求，打造“中國(guó)市政建造”品牌，把黨、國(guó)家、社會(huì)以及人民群眾對(duì)工程質(zhì)量和安全的深切關(guān)注，作為我們的使命和責(zé)任。充分發(fā)揚(yáng)“不負(fù)韶華，只爭(zhēng)朝夕”的精神，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，堅(jiān)定不移地推動(dòng)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。 
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