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武漢— —中西部中心城市架空線入地成功案例
[ 編輯:admin | 時間:2014-03-27 16:54:13
| 瀏覽:3731次 | 來源:中國市政建設網(wǎng) | 作者: ]
武漢— —中西部中心城市架空線入地成功案例 武漢是湖北省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和交通通信樞紐。 預測到2020年，市域常住人口在1180萬人左右，其中城鎮(zhèn)人口在991.2萬人左右，城鎮(zhèn)化率約84％；到2010年，市域常住人口994萬人，其中城鎮(zhèn)人口745.5萬人左右，城鎮(zhèn)化率約75％。到2020年，主城區(qū)常住人口為502萬人，2010年為440萬人。 根據(jù)武漢2010至2020年城市總體規(guī)劃，武漢的城市定位是“國家歷史文化名城、中部地區(qū)中心城市、全國工業(yè)基地、科研基地和綜合交通樞紐。”具體的目標包括“把武漢建設成生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市，成為促進中部地區(qū)崛起的龍頭城市。”城市的目標包括將武漢建成中部地區(qū)的宜居城市。 通過武漢的城市定位可以看到，武漢城市的發(fā)展重心在于中部中心城市、中部龍城市頭、文化歷史名城和工業(yè)基地。這種城市定位與北京、上海、深圳國際化大都市的城市定位，或與福州、無錫、杭州的旅游城市定位有一定的區(qū)別。 因此，武漢的架空線入地工作與上述城市相比也有她獨特的區(qū)別和特色，總結(jié)武漢架空線入地案例，對中部城市、工業(yè)旅游型等城市具有借鑒意義。 武漢電力發(fā)展和電纜化率 根據(jù)武漢市2010年到2020年總體規(guī)劃，武漢預計到2020年城市，人均社會供電量達到6500-7000千瓦小時/年，全社會用電量達到670億千瓦小時，最大負荷達到1420萬千瓦。 截止到2011年，武漢有35千伏及以上輸電線路501條5333公里，其中電纜長度483公里，占總長度的9.06%。 220千伏線路長度1947公里，其中電纜長度102.3公里，占比5.25%；110千伏線路長度2046公里，其中電纜長度320.8公里，占比15.7%；35千伏線路長度1340公里，其中電纜長度59.5公里，占比4.44%。全市10千伏配電線路總長度20587公里，其中電纜、絕緣線長度12882公里，占比62.57%。 武漢市架空線入地在武漢市已經(jīng)實施了多年，在實施過程中，市政府對于架空線入地下了很大的功夫，做了大量工作。對電力和通訊的架空線工作，也是十分重視。武漢市目前在三環(huán)以內(nèi)10千伏的架空線入地率還是比較高的，主干道的10千伏架空線已基本上完成了架空線入地目標。目前。武漢市正在實施110千伏架空線入地改造工作。在資金和管理層面存在很大的挑戰(zhàn)。但是武漢市架空線入地的前景是非常好的。武漢市架空下入地對于改善武漢市的市容市貌作用是顯而易見的。 武漢的架空線入地規(guī)劃 Ø 十一五期間，武漢市主城區(qū)和老城區(qū)、位于一環(huán)和二環(huán)之內(nèi)的10千伏甚至是11萬伏的架空線得到逐步入地改造； Ø 十二五期間,二環(huán)線以內(nèi)11萬的架空線分期分批逐年進行入地和改造。 Ø 到達十二五期末,在省電力公司配合下，三環(huán)以內(nèi)的架空線，也將通過分期分批逐年進行改造和入地. 根據(jù)最新的武漢城市規(guī)劃，2011- -2013年城建投資3年城建投資總額，已經(jīng)超過2000億元，是歷史上投資額度最高、建設項目最多的時期。 武漢城市2010到2020總體規(guī)劃中關于架空線入地明文規(guī)定“主城區(qū)內(nèi)基本不再新建電力架空線，對現(xiàn)有10千伏以下電力架空線和110千伏以上電力架空線應逐步改入地下。” 2011年湖北省電力公司與武漢市政府簽署的《武漢電網(wǎng)“十二五”建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確全市三環(huán)線道路以內(nèi)實施中心城區(qū)輸、配電網(wǎng)改造工程。原則上不新開辟110KV及以上架空線路走廊，采用電纜方式建設；新改建110KV及以上電纜通道土建部分由政府出資按照電力設計標準建設，建成后經(jīng)雙方驗收無償移交給供電公司使用，并落實到城市建設年度計劃中；電氣部分由電力部門負責出資建設。三環(huán)線道路以內(nèi)經(jīng)雙方確定的部分主要干道、景觀性道路、重要歷史街區(qū)上的10KV配電線路實行電纜入地敷設，已有的架空線路的入地改造項目，參照110千伏及以上方式執(zhí)行。 武漢市城管局規(guī)劃，未來幾年武漢將投資18個億將武漢市內(nèi)環(huán)線上的電力、電信等架空線網(wǎng)將全部轉(zhuǎn)入地下，使多年來影響市容景觀的空中電線“蜘蛛網(wǎng)”基本消滅。 武漢地下電纜溝建設與管理 武漢為了架空線入地，2007年就進行了地下綜合管廊的試點工作。2007年建成的武漢CBD（武漢王家墩商務區(qū)）綜合管廊，該管廊鋪設了220KV的電纜和110KV的電纜。綜合管廊總長為5.8公里，其中干線為3.6公里，支線為2.2公里。CBD的定位為金融、貿(mào)易、商業(yè)企業(yè)的集中地。規(guī)劃面積85平方公里，規(guī)劃建筑面積350萬平方米，其中中央廣場面積25萬平方米。 武漢綜合地下管廊的建設為武漢的地下電纜管理提供了寶貴的經(jīng)驗和入地條件。 武漢電力入地相關法規(guī) 武漢2012年3月1。9日頒布了由武漢市長簽發(fā)的“武漢城市管線管理辦法”該辦法成為指導武漢城市管線的規(guī)劃、建設、維護及其信息管理等活動的基本法規(guī)。 辦法所稱的城市管線，是指城市市政道路、橋梁、隧道、軌道交通、人行通道、公共廣場、公共綠地等市政基礎設施（以下通稱城市道路）規(guī)劃紅線及管線專用走廊規(guī)劃控制紅線范圍內(nèi)的供水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、信息（含通訊、廣播電視、交通信號、城市監(jiān)控等，下同）等地下管線、架空桿線及其附屬設施。 辦法規(guī)定了市建委為管線建設和管理的主管部門和統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門。城市規(guī)劃行政主管部門負責城市管線的規(guī)劃管理。供水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、信息等管線行業(yè)管理部門按照各自職責負責本行業(yè)管線的管理，并接受建設行政主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 辦法規(guī)定供水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、信息等管線行業(yè)管理部門應當按照職責分工，依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市管線專項規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門會同建設行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，報同級人民政府批準后實施。城市管線規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變。 辦法規(guī)定市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，在組織編制控制性詳細規(guī)劃的同時，應當同步編制管線控制性詳細規(guī)劃。 辦法規(guī)定新（改、擴）建城市快速路、主次干道、景觀路以及風景名勝區(qū)、重點功能區(qū)內(nèi)部道路，應當實行管線入地，按照設計施工規(guī)范不能入地或者現(xiàn)場不具備入地條件的，應當按照規(guī)劃要求規(guī)范設置;其管線附屬設施箱，應當采取入室等隱蔽方式設置。 辦法規(guī)定市建設行政主管部門應當以本市基礎地理空間框架為基礎，充分利用現(xiàn)有城市管線信息資源，建立城市管線專業(yè)信息平臺，并負責其維護和管理工作，及時更新城市管線信息數(shù)據(jù)，所需經(jīng)費列入財政預算。 “武漢城市管線管理辦法”奠定了武漢架空線入地建設及管理的法律基礎，將使武漢的架空線入地工作做到有法可依，有規(guī)可循。 另外武漢市建委還在2012年相續(xù)發(fā)布了：“武漢市城市管線工程建設程序及管理規(guī)定（2012年6月1日起執(zhí)行）”《關于在行政審批及日常監(jiān)管事項中增加管網(wǎng)建設管理有關內(nèi)容的通知》等政策文件。 武漢城市架空線入地的相關管理部門及職責 武漢架空線入地管理部門主要有以下部門： 1.武漢城鄉(xiāng)建設委員會 “武漢城市管線管理辦法”規(guī)定建委為管理統(tǒng)一歸口管理部門。主要負責管線的建設、管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。建委下設管網(wǎng)建設統(tǒng)籌辦公室負責具體工作。 武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會，以及各區(qū)人民政府建設行政主管部門按照職責分工負責本轄區(qū)的管線管理。 2.武漢市國土資源和規(guī)劃局 負責各種管線的土地規(guī)劃工作。 3.武漢經(jīng)濟和信息化委員會 主要負責通信線纜入地的管理和協(xié)調(diào)工作。 4.武漢市供電公司和武漢電力設計院 主要負責電力架空入地的施工、管理和維護和設計工作。 5.武漢城管 與傳統(tǒng)管線管理部門不同，城管介入管線管理主要從居民投訴角度。凡居民對管線有投訴意見，城管則協(xié)調(diào)相關部門予以立即處理。武漢市長唐良智稱為“城管革命”。以城管的投訴電話為溝通手段，放映城市居民的訴求，以多數(shù)人利益為本。 武漢城管介入架空線入地，從底層向上層產(chǎn)生了巨大的推動力。這是武漢架空線治理的特色之一。 架空線入地成為武漢政府工作的重要內(nèi)容 2013年市《政府工作報告》將架空管線連片整治列為今年全市破解城市管理重點難點問題之一，全市第三批的“十個突出問題”也將架空管線整治納入限期整改承諾范圍。為凈化城市空間，美化城市環(huán)境，提升城市形象提供了發(fā)展契機。 為了配合解決武漢市架空線入地和管理問題，武漢城管專門成立了武漢市架空管線容貌整治工作領導小組辦公室。 該辦公室按“以區(qū)為主、管線權屬單位為責任主體”的工作原則，經(jīng)各區(qū)、各管線權屬單位前期調(diào)查摸底研究確定，2013年5月至11月中旬，武漢市將對162個社區(qū)、105條道路、205處路口容貌存在問題的架空管線將進行連片整治，并通過主要媒體公布各區(qū)計劃整治的片區(qū)，標明整治進度，得到廣大市民關注、支持和參與。 武漢架空線治理經(jīng)驗總結(jié) 武漢為適應城市建設形勢發(fā)展需要，提高城市基礎設施建設運營效率，武漢市著力在城市地下管線建設管理機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理等方面進行了一些積極的探索和實踐。 1）健全機構(gòu)，明確職能，創(chuàng)新管理體制 2009年，武漢市委、市政府印發(fā)了《武漢市機構(gòu)改革實施意見》，調(diào)整了武漢市城建委的機構(gòu)設置和職能配置，打造了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、決策咨詢?nèi)灰惑w的統(tǒng)籌管理架構(gòu)。 建立機構(gòu)：打造城市地下管線建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理平臺。設立了武漢市城建委管網(wǎng)建設統(tǒng)籌辦公室，成立了武漢市管網(wǎng)建設管理站，組建了武漢市建設科技委管網(wǎng)建設專業(yè)委員會。 明確職能：建立城市地下管線建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理機制。明確了武漢市城鄉(xiāng)建設委員會城市地下管線建設統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)職責，確定了城市地下管線建設統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。 2）建章立制，優(yōu)化流程，突出制度保障 建章立制：制訂了《武漢市城市管線管理辦法》及配套管理政策，出臺了《武漢市管線工程建設程序及管理規(guī)定》、《關于在行政審批及日常監(jiān)管事項中增加管網(wǎng)建設管理有關內(nèi)容的通知》等政策文件。 優(yōu)化流程：開展城市道路地下管線綜合設計，出臺了加強城市道路地下管線綜合設計和審查管理辦法，對道路工程修建性規(guī)劃、初步設計、施工圖設計3個階段強制推行地下管線綜合設計，并試行編制道路與地下管線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“路網(wǎng)”施工一張圖。加強城市道路地下管線建設監(jiān)管，建立了年度建設計劃管理、施工前既有管線調(diào)查、施工中管線安全保護協(xié)議、配合施工協(xié)議、跟蹤測量、規(guī)劃驗收、綜合竣工驗收及竣工檔案歸集等相關管理制度。 3） 努力實踐，城市地下管線統(tǒng)籌建設管理初見成效 實現(xiàn)了管線建設計劃與道路建設計劃的同步。市政府在確定年度城建計劃時，認真執(zhí)行道路建設計劃與地下管線改造建設計劃“二上二下”制度，將管線年度建設初步計劃與城建建設計劃統(tǒng)籌后，與城建年度建設計劃同步下達管線年度建設計劃。 開展了新開工市級重大項目的管線綜合設計工作。武漢市新開工的長江大道、雄楚大街改造等市級重大項目均嚴格執(zhí)行管線建設與道路前期工作“三同時”的工作要求。 在市級重大項目中試行了管線安全保護協(xié)議制度。試行了在市級重大項目中組織建設、施工單位與管線管理單位簽訂安全保護協(xié)議的制度。 完成了挖掘信息管理平臺建設。開發(fā)了城市既有道路挖掘信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)挖掘信息及時傳遞和聯(lián)動管理。 強化了管線建設科學決策。依托建設科技委管網(wǎng)建設專業(yè)委的技術、經(jīng)濟、管理專家人才的智力優(yōu)勢，建立了地下管線規(guī)劃、建設、技術應用、方案合理性和經(jīng)濟性審查的機制。 實現(xiàn)了信息管網(wǎng)通道等工程的統(tǒng)籌建設和監(jiān)管。頒布了《武漢市信息管網(wǎng)管理辦法》，推動了信息、道路照明、電力通道建設等工程統(tǒng)一納入到政府監(jiān)管范圍，初步建立起城市地下管線工程監(jiān)管全覆蓋，保證了各類管線建設工程的質(zhì)量。 4）不斷探索，開創(chuàng)城市地下管線統(tǒng)籌建設管理新局面 推進城市地下管線信息平臺建設。以智慧城市數(shù)字武漢行動為載體，以管線普查整測工作為基礎，完善管線信息制度，加強信息共建共享平臺建設，實現(xiàn)城市地下管線信息互聯(lián)互通。 加強老舊城區(qū)危損管網(wǎng)改造。編制老舊城區(qū)危損管網(wǎng)更新改造規(guī)劃，確定改造升級項目和建設時序，配套綜合扶持政策，拓寬資金籌措渠道，加快實施危損地下管網(wǎng)改造步伐，提高管線的承載能力并保障城市公共安全。 推進地下管線警示標識應用。啟動警示標識試點示范工作，利用電子標識、物聯(lián)技術等手段，探索在城市新增地下管線上應用可警示、可識別、可探測的技術和裝置，逐步實現(xiàn)地下管線的可視化、智能化管理。 機遇、挑戰(zhàn)與解決之道 機遇：2011年-2013年，武漢將城市建設投資將達上千億規(guī)模，這是武漢城市建設中難得的機遇。建設大武漢成為中部崛起的一個最強音。 挑戰(zhàn)：而面對全面崛起的武漢，資金短缺成為了一個最大的制約因素。而需要巨大資金的架空線入地工作對武漢而言更成為了巨大的挑戰(zhàn)。電纜入地項目必須上，但又面臨資金短缺，這已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一道非常現(xiàn)實的坎，橫在武漢面前。 解決之道：不同于北京、上海的大規(guī)模治理，不同于深圳的制度性全面提升，也不同于杭州、福州、自上而下的治理模式，武漢架空線的治理工作可以用同步化、制度化，分工治理，倒逼治理來概括。 所謂同步，就是武漢政府一直在探索在項目改造過程中，一同解決架空線入地問題，而不是單獨立項解決。具體講就是執(zhí)行道路建設計劃與地下管線改造建設計劃“二上二下”制度，將管線年度建設初步計劃與城建建設計劃統(tǒng)籌后，與城建年度建設計劃同步下達管線年度建設計劃。 這種建設模式是最節(jié)省資金的方式，同時也是協(xié)調(diào)難度非常大的模式。需要大量的制度、管理、行為方式的創(chuàng)新和摸索。而制度化和分工治理，就是用制度、法律、法規(guī)明確規(guī)則，讓多部門按規(guī)章辦事，共同處理架空線入地的難題。而所謂倒逼，就是讓城管反映居民的呼聲，從城市最迫切需要改善的地方入手，完成自下而上的改造。 武漢架空線入地的探索還在進行中，而且也不可能一蹴而就，但無論如何，這種探索是有益，因為它符合中國許多城市的現(xiàn)實情況。 
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