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北京暴雨對城市基礎設施建設的思考和國外經(jīng)驗
在北京“7·21”特大暴雨中，多個下沉式立交橋發(fā)生嚴重積水。昨日，北京市水務局副局長潘安君坦言，在應對本次特大暴雨過程中，暴露出城市基礎設施薄弱、防汛指揮的運行機制需要進一步完善。最新數(shù)據(jù)顯示，“7.21”特大暴雨過程導致北京受災面積達1.6萬平方公里，受災人口約190萬人，其中房山區(qū)80萬人。北京全市道路、橋梁、水利工程多處受損，民房多處倒塌，幾百輛汽車損失嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計北京市經(jīng)濟損失近百億元。 排水標準還是上世紀80年代的，標準比較低 昨日，北京排水集團副總經(jīng)理鄭江表示，目前北京的排水標準還是上世紀80年代的，標準比較低。在城區(qū)78個下沉式橋區(qū)的雨水泵站中，有一半以上為一年一遇，僅能抵抗每小時30毫米的降雨。 今年5月，北京市規(guī)劃委公布了《城市雨水系統(tǒng)規(guī)劃設計暴雨徑流計算標準》的征求意見稿，大幅提高了雨水管渠的設計標準，要求設計級別最低也必須是3年一遇，重要地區(qū)、重要道路為5年一遇，特別重要地區(qū)、特別重要道路為10年一遇。 目前，排水集團正在根據(jù)新的排水標準對北京下沉式立交橋的泵站進行改造，目標是在2015年前，讓這78個下沉式立交橋泵站能夠應對5年一遇的雨情，相當于雨量60毫米左右。此外，將采用建設蓄水池、客水分流系統(tǒng)等，使得橋區(qū)整體的防汛能力達到10年一遇，也就是能夠抵御每小時70毫米的暴雨。 針對此次暴雨中出現(xiàn)的一些問題，昨日，北京市水務局副局長潘安君坦言，在應對本次特大暴雨過程中，暴露出城市基礎設施還比較薄弱，標準不高；其次，防汛指揮的運行機制還需要進一步完善；此外，防汛減災知識的普及有待提高，社會動員能力也有待進一步加強。 專家觀點——實現(xiàn)新標準需漸進
“標準已經(jīng)夠用了，關鍵是要實現(xiàn)標準。”北京市城市規(guī)劃設計研究院市政所原主任工程師段昌和認為，新標準提出來之后，到真正實現(xiàn)這個高標準，有個逐漸建設的過程。
21日，北京市氣象部門連發(fā)5次暴雨預警，然而不少網(wǎng)友認為，氣象部門發(fā)布預警渠道過少。為此，呼吁政府可通過短信方式將預警送達所有市民，提醒人們減少外出。 外國城市如何應對暴雨 德國：鋪設透水路面 在德國，即使下再大的雨，也很少見到路面積水。這與德國城市80％的地面改用透水地面有關。德國的市政，根據(jù)不同區(qū)域鋪就不同的透水路面。人行道、步行街、自行車道、郊區(qū)道路等受壓不大的地方，采用透水性地磚，這種磚本身可透水，磚與磚之間采用了透水性填充材料拼接；自行車存放地和停車場的地面，則選擇有孔的混凝土磚，并在磚孔中用土填充，這樣有利于雜草生長，從而使地面的40%有綠化功能；居民區(qū)、公園和街頭廣場更需要綠化和美化，因此這些地方選用實心磚鋪路，磚與磚之間會留出空隙；居民區(qū)、校園和公園等處的步行道路，由于路面使用率高，用細碎石或細鵝卵石鋪路會更合適。此外，道路兩邊還修有引流的溝壑。 加拿大：發(fā)放自救指南 溫哥華每天電視和廣播都會分時段預告幾天內的天氣，并提示市民留意過高的降水量及可能受到影響的路段。如果出現(xiàn)暴雨，電視和廣播會每個小時向市民播報天氣情況、路況以及需要注意的事項。位于加拿大東部的新布朗什維克省經(jīng)常會遭遇洪水，最近的一次在2008年春。政府意識到冬天的積雪可能引發(fā)洪水，便在積雪融化前向市民發(fā)放自救指南手冊，并在海拔比較高的山上建立了避難所。 日本：寬溝渠疏導積水 在日本城市中經(jīng)常可以看到“溝渠”，這些溝渠很多是疏導城市地面積水的“排水道”。排水道最寬可達5米，深6米左右。溝渠中的水回流到城市的“中水處理廠”，那里會將雨水凈化成中水再次使用，一般用于高速公路休息處廁所沖水，或者用于公共綠化帶的澆灌。這些溝渠不僅疏導了雨天城市路面的雨水，更為日本水資源利用作出貢獻。 法國：下水道功不可沒
巴黎素來多雨，但城市內澇情況幾乎難見，其長達2350公里的下水道功不可沒，這幾乎是北京到深圳的距離，也超過了巴黎地鐵的總長度。巴黎的下水道均處于巴黎市地面以下50米，巴黎人前后共花了126年的時間才修建成功，下水道縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)，有2.6萬個下水道口，其中1.8萬個是可以進人的。巴黎總共有400名下水道維護工、600名地面作業(yè)工，負責整個巴黎下水道網(wǎng)絡的維護。 北京市防汛辦相關負責人表示，在應對本次特大暴雨過程中暴露出一些問題和不足，諸如城市基礎設施還比較薄弱，標準不高；防汛指揮的運行機制上還需要進一步完善；防汛減災知識的普及有待提高；社會動員能力有待進一步加強等。
北京市下一步將認真做好后續(xù)救災和善后工作，將工作重點由搶險轉向救災。盡快恢復交通、通訊、電力、水利等公共設施，使得災區(qū)人民盡快正常生產(chǎn)生活；進一步排查險情，防止次生災害、特別是地質次生災害的發(fā)生；全面做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫病的發(fā)生；組織開展災情調查和核查工作，積極開展賑災和自救工作；做好遇難群眾的善后工作。 北京排水系統(tǒng)改造已是個老話題了。2004年7月10日北京暴雨，引發(fā)了人們對中國城市排水系統(tǒng)的廣泛議論和批評。有專家說，中國大部分城市的排水系統(tǒng)建設標準偏低，北京的設計僅為一到三年一遇，但要升級中國城市現(xiàn)有的排水基礎設施非常困難，在近幾十年的快速發(fā)展中，城市地下的空間被不斷發(fā)展的電力、熱力和電信等管道占據(jù)，已經(jīng)沒有足夠空間供排水系統(tǒng)升級。 “下水道是城市的良心”，法國作家雨果的這句話被暴雨后的北京人廣泛引用。有網(wǎng)友在微博上說，“人的大腸比雙眼皮重要”，“倫敦排水系統(tǒng)已運行150年；巴黎下水道總長2100公里；慕尼黑地下有13個儲水庫；江西贛州宋朝排水系統(tǒng)，1000年了仍在使用。” 排水等基礎設施薄弱是幾十年來我國城市建設的通病，這場暴雨再次向我們敲響警鐘：在重視城市美麗外表的同時，更要關注一個城市的抗災基礎設施建設。
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