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　　◎涪江錳污染事件后，對于環境突發事件的深度反思和再認識，顯得迫切而重要。

　　8月1日，經四川和重慶有關專家共同監測認定，四川涪江水質達標出境，川渝飲用水安全放心，涪江錳污染事件應急處置告一段落。當涪江沿岸百姓又喝上安全的飲用水，應急處置人員大松一口氣。

　　然而，關于此次污染事件的各種思索，仍在繼續，并廣為傳播。

　　如果對災害的預估再充分一些，污染事件能否避免？如果城市備用水源充足，群眾搶水的尷尬或可避免？如何更好地保障公眾知情權？……涪江錳污染事件后，對于環境突發事件的深度反思和再認識，顯得迫切而重要。

　　關于事故預防

　　環境風險標準要提高

　　7月29日，省委黨校副校長、主攻公共危機管理的劉毅教授，正為市州環保局領導進行環境突發事件應急管理培訓，突發的涪江錳污染事件，成 了這次培訓最鮮活的案例。

　　“綿陽從發布到解除水污染警報，前后僅三天，水污染最終控制在省內，有關部門應急處置的效率值得肯定。”但劉毅認為，污染事件也暴露出社會防災意識的薄弱之處。

　　回首去年 “8·13”特大泥石流災害，幾十萬干部群眾及時科學避險，無人員傷亡。同樣，今年7月21日晚，岷江電解錳廠安全員劉應發一聽見泥石流的嘶吼，就和工友狂奔下山通知廠區員工轉移。“企業和群眾對與生命直接相關的災害，避災意識是充分的，但科學防范環境污染風險，認識還不多。各位還需對企業對群眾多宣傳、多準備，不斷完善應急預案。”劉毅對參加培訓的環保局長們說。

　　8月1日，記者連線岷江電解錳廠董事長謝材君，他坦承：突發的泥石流已超出了應急預案的應對范圍。“這么大的泥石流，我們這里的老人都沒見過。泥石流堵塞泄洪道，河流改道才沖到渣壩上。”謝材君表示，岷江電解錳廠開采錳礦采取了一些環境污染防范措施，比如防滲漏處理，采用洞采不露采，遠離河道建渣壩等，但在特大泥石流面前仍不管用。“我們要修永久性攔擋壩，全面完善應急預案。”謝材君說。

　　據省環保廳有關人士透露，岷江電解錳廠2003年遷建作環評時，考慮到了企業對周圍群眾健康的影響和防范常規自然災害。但劉毅認為，近年來自然災害頻發的現狀，對環境風險防范提出了更高要求，對企業的選址、環評標準的制定以及防范措施上，應給予更全面的考慮，災害多發區應慎建可能造成污染的企業。

　　與此同時，也有阿壩網友在“喊冤”：上游只保護環境不需要發展嗎？發展的資金又從何而來？省環保廳有關人士認為，上下游都需要發展，但上游為保護環境而做出的犧牲應得到相應補償。“生態補償機制的建立，能有效減少污染企業在生態敏感區建設。”

關于危機應對

　　與各方溝通越早越主動

　　涪江錳污染事件發生后，從上游阿壩到下游的綿陽、遂寧均受影響，連重慶市也作了“以防萬一”的應急準備。

　　7月26日，涪江綿陽段檢測到錳與氨氮超標，省環保廳副廳長楊雪鴻下午趕到綿陽指揮應急工作，沿江布置了17個監測斷面開展加密監測，27日凌晨4點確認涪江水質異常。7月27日一早，省政府特別工作組抵達綿陽，責成阿壩、綿陽和遂寧立即建立聯合協調機制。

　　在“等天下雨”、“水庫放水”、“化學處理”等不同處置意見產生后，省環保廳廳長姜曉亭致電楊雪鴻，務必堅持水庫放水稀釋超標物質的處置意見，省政府工作組果斷采納了省環保廳的意見。7月28日，經武都水庫放水稀釋，涪江錳污染情況明顯減輕。7月30日，省環保廳通知重慶市派監測人員到遂寧共同監測涪江水質。7月31日，川渝專家共同監測認定，四川涪江水質達標出境。

　　“污染發生后，如上下游城市不及時溝通，就可能讓下游城市錯過最有利的處置時機。”在劉毅看來，阿壩、綿陽、遂寧、重慶等上下游城市始終及時互通信息，在省政府工作組指導下科學處置，并實施川渝合作共同監測，在較短時間內實現了涪江水質達標出境，值得贊賞。

　　但在政府與公眾的有效溝通上，一些群眾仍有疑慮。“7月21日礦渣就流入涪江，為何26日才公布消息？”綿陽市環保局表示，雖然7月22日就了解到礦渣入江并立即組織監測，但25日才首次監測到水質異常。

　　政府什么時候該向公眾公布情況？該說些什么？劉毅近年來仔細研判了松花江污染事件、上海靜安區教師公寓大火等事件的危機處理案例，在他看來：“越早說越主動。”在上海市有關領導反思靜安區教師公寓大火的應急處置方案后，得出了應“快報事實、慎報原因”的結論。

　　劉毅認為，得知環境污染事件發生后，有關部門不應懷有“也許不會造成污染”的僥幸心理，應及時告知公眾事實，并通報政府正采取積極應對措施。“政府公告后，群眾不會再聽信不實消息，也不會盲目恐慌。”劉毅表示，隨著公眾對知情權的要求越來越高，政府應相信公眾的是非判斷能力，而能否及時有效地與公眾溝通，將影響公眾對政府危機處理能力的評判。

　　此次指揮環境應急，楊雪鴻也深有體會。“發生重大污染事件后，千萬不能懷有‘能壓就壓，壓不住再報’的心理。當地環保部門對上級環保部門要‘邊出事邊報告，邊核實邊報告’，只要及時上報，就有可能成功處置，拖延上報就可能出大事。”

　　關于水源建設

　　城市備用水源應加緊建設

　　綿陽市7月26日發布水污染警報后，由于未能啟動備用水源，全市礦泉水被群眾一搶而空，盡管各級政府全力調運飲用水，仍有不少群眾提著塑料桶、溫水瓶四處找水。城市缺乏備用水源的窘境，在這次環境突發事件中凸顯出來。

　　記者從省水利廳獲悉，我省21個市州的市府或州府所在地，大部分沿江而建，一旦主水源受污染，水井（地下水）不足以保證供水，都需要備用水源。雖然21個市州都已將第二水源建設納入規劃，但目前僅有南充、樂山等市已建成可使用的備用水源。成都已基本選定崇州市文錦江作為備用水源，但仍在規劃論證階段。8月1日，綿陽市決定將涪江區吳家鎮的燕兒河水庫建設為第二水源。

　　“涪江錳污染事件，提醒我們城市備用水源建設應未雨綢繆，目前也有很好的政策機遇。”省水利廳規劃計劃處一高級工程師介紹，今年中央和四川省都把加快水利建設放在突出位置，重點之一就是水源建設；去年西南五省發生旱情，省水利廳也安排了一批重點水源工程，近幾年我省城市備用水源建設有望加快。

　　在劉毅看來，應未雨綢繆的不僅是備用水源建設，防范水污染不是一個城市的事，應在整個水系作通盤考慮。四川的岷江、沱江、嘉陵江等五大水系，每個水系的沿線城市都應建立聯動協調機制，并制定聯合應急預案。“2005年松花江污染事件后，黑龍江和吉林等省就建立了跨省的松花江聯合應急機制，值得借鑒。”

　　“沿河企業也應不斷加強災害應急演練，在實踐中不斷總結應急經驗并補充進應急預案。”劉毅認為。記者 劉宇男 桑清