自3月1日起，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的19個(gè)省(區(qū)、市)47個(gè)地級(jí)及以上城市將面臨更嚴(yán)格的大氣污染物排放控制。
環(huán)境保護(hù)部昨日表示，將在這些重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制大氣污染物新增量，以倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
大氣污染物排放過(guò)半
據(jù)環(huán)保部介紹，納入特別排放限值的涉及火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項(xiàng)目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項(xiàng)目。
根據(jù)環(huán)保部的部署，上述地區(qū)從今年3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評(píng)項(xiàng)目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項(xiàng)目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別限值后執(zhí)行。
這些重點(diǎn)控制區(qū)包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等，規(guī)劃面積132.56萬(wàn)平方公里，面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量、煤炭消費(fèi)分別占全國(guó)的14%、48%、71%、52%，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別占全國(guó)的48%、51%、42%、50%。
“2010年，重點(diǎn)區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度分別為39微克/立方米、85微克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的2～4倍。區(qū)域復(fù)合型大氣污染問題日益突出。”環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)李蕾說(shuō)。
中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南也介紹說(shuō)，重點(diǎn)區(qū)域單位面積污染物排放量高達(dá)美國(guó)的8倍以上，華北地區(qū)污染物排放強(qiáng)度與美國(guó)典型地區(qū)相比甚至高達(dá)數(shù)十倍。
根據(jù)環(huán)保部此前公布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，上述重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量須分別下降12%、13%、10%。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的細(xì)顆粒物年均濃度須下降6%。
3500億元推進(jìn)八大治污工程
至于為何在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)郝吉明解釋說(shuō)：“我國(guó)目前的控制措施不足以推動(dòng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的大氣污染控制措施包括大氣污染物排放總量控制、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、城市大氣環(huán)境綜合整治及正在探索中的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
但郝吉明指出，與其他國(guó)家相比，我國(guó)大氣污染控制的困難在于幾乎所有高排放行業(yè)都規(guī)模大，發(fā)展速度快，技術(shù)水平差別大。大氣污染控制“亟須利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)”，“加快淘汰重化工業(yè)落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)門檻，使新建、擴(kuò)建項(xiàng)目在能源消耗與污染排放強(qiáng)度上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”。
而對(duì)于上述嚴(yán)控措施會(huì)否對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)影響，郝吉明表示，短期內(nèi)有可能產(chǎn)生影響，但這有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)污染防治水平升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。日前，美國(guó)加州南海岸空氣質(zhì)量管理局副局長(zhǎng)Elaine Chang在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“以洛杉磯空氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)，我們每年都要投資幾億美元治理資金，但是實(shí)際效益大于投資。考慮到民眾健康、對(duì)旅游業(yè)的幫助等等，投資回報(bào)是正的。”
記者從環(huán)保部了解到，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，“十二五”期間，環(huán)保部將實(shí)施二氧化硫治理、氮氧化物治理等八類重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資約3500億元。項(xiàng)目資金以地方投資為主，中央財(cái)政對(duì)符合投資方向的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持，同時(shí)落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的投資格局。
昨日，環(huán)保部還對(duì)外公布了《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策（試行）》（征求意見稿）。征求意見稿稱，應(yīng)將能源利用作為防治細(xì)顆粒物污染的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行煤炭總量控制，大力發(fā)展清潔能源。在特大型城市核心區(qū)域應(yīng)實(shí)行能源無(wú)煤化。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，研究推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。
王金南認(rèn)為，應(yīng)實(shí)施城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略，國(guó)家制定PM2.5階段性控制目標(biāo)及達(dá)標(biāo)期限，并將目標(biāo)分解到各省及城市。
王金南建議，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎町惢漠a(chǎn)業(yè)政策，制定嚴(yán)于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄。京津冀鋼鐵水泥圈，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角石油化工圈，長(zhǎng)株潭重金屬圈應(yīng)嚴(yán)格控制重污染行業(yè)產(chǎn)能，力保零增長(zhǎng)；在重點(diǎn)區(qū)域率先將顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物納入污染減排約束性指標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于應(yīng)對(duì)重大空氣污染事件，用于降低或補(bǔ)償公眾健康損害。
